【建軍90周年】

　　作者：潘宏（單位：軍事科學院軍事歷史和百科研究部）

　　軍隊體制是關于軍隊基本組織結構、各級組織職能劃分及其相互關系的制度；軍隊編制是軍隊各級各類建制單位的機構設置和人員、裝備編配的具體規(guī)定。軍隊的體制編制是國家的重要軍事制度，其基本功能是保證軍隊人員和武器裝備有機結合，使各級各類組織有機構成，形成整體作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)能力。

　　回顧中國人民解放軍90年發(fā)展歷程可見，體制編制改革與人民軍隊的發(fā)展壯大相伴生，正是在不斷的精簡整編、體制編制改革中，人民軍隊的領導指揮與管理體制更趨合理，逐步實現了由數量規(guī)模型向質量效能型的轉變，展開了由機械化軍隊向信息化軍隊的跨越式發(fā)展。精簡整編、體制編制的調整變化，始終是人民軍隊為適應時代發(fā)展需要，不斷進行自我調整完善的過程。

　　1921年中國共產黨成立之初，并沒有考慮過獨立建設和掌握軍隊的問題。1927年大革命失敗的慘痛教訓使中國共產黨“從痛苦的經驗中”警醒，八七會議明確土地革命和武裝起義的方針，整個土地革命戰(zhàn)爭時期，黨先后組建中國工農紅軍第一、第二、第四方面軍。1946年6月全面內戰(zhàn)爆發(fā)后，人民解放軍不斷調整體制編制，全軍共編成27個野戰(zhàn)縱隊、6個野戰(zhàn)旅和14個炮兵團。1948年11月至1949年春，我軍進行了歷史上一次大規(guī)模的整編，全軍分為野戰(zhàn)部隊、地方部隊和游擊部隊三類。正規(guī)軍兵力多達215萬，全國武裝力量接近500萬。

　　中華人民共和國成立后，人民軍隊的編制體制經歷了10多次重大調整，武裝力量規(guī)模作為歷次調整的重點而備受關注。改革開放前，軍隊的體制編制調整大致分兩個階段。第一階段從新中國建立到20世紀50年代末期。50年代末，經過多次體制編制的結構性調整，成立了中共中央軍事委員會和國防部；施行總部體制、軍種體制和軍區(qū)體制；建立海軍、空軍和陸軍各技術兵種領導機構和部隊，調整陸軍技術兵種編制。經過體制編制的調整，軍隊規(guī)模由627萬精簡為240余萬。第二階段為20世紀60年代初到改革開放前。隨著中蘇關系持續(xù)交惡，中國國家安全形勢日趨嚴峻，黨的九大提出進行“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略指導思想。這一階段以戰(zhàn)爭需求為牽引，設計軍隊編制成為重點。“文革”時期，軍隊建設受到較大影響，軍隊編制極度膨脹，致使70年代中期軍隊規(guī)模達到610萬；大批軍隊院校被撤銷，院校整體建設遭受嚴重破壞。

　　十一屆三中全會后，黨的工作重心實現轉移，軍隊重新確立“建設現代化正規(guī)革命軍隊”總目標，成立中華人民共和國中央軍事委員會，連續(xù)進行了3次體制編制改革。1980年3月，中央軍委明確部隊以“消腫”為主旨，進行編制調整，雖裁減了某些重疊單位，壓縮了部分非戰(zhàn)斗人員，但在體制改革方面動作不大。1982年6月，重點改革軍隊體制，加強部隊合成建設，將軍委炮兵、裝甲兵、工程兵由兵種領導機關縮編為總參謀部的業(yè)務部，組建武裝警察部隊。軍隊總數由520萬縮減到400萬。1985年震驚世界的百萬大裁軍主要成果是：三總部調整任務分工，撤并業(yè)務相近部門；合并大軍區(qū)充實其作戰(zhàn)力量；建立陸軍航空兵等新技術分隊等。這次精簡整編，軍隊規(guī)模裁減到300萬。

　　進入20世紀90年代，人民解放軍進一步實行精簡整編，體制編制建設取得重要進展。“八五”期間，全軍機關人員以及各類勤務保障人員比例明顯下降，戰(zhàn)斗部隊人員比例增加了10%。“九五”期間，解放軍裁減編制員額50萬，編制總人數控制在250萬以內。進入21世紀后，中央軍委提出“努力完成機械化和信息化建設雙重歷史任務”的跨越式發(fā)展要求。中央軍委2003年6月作出軍隊體制編制調整方案，要求在兩年內壓縮規(guī)模，改革體制，優(yōu)化結構，調整編組，完善制度，從編成結構上提升軍隊戰(zhàn)斗力。經過調整，陸軍占比下降，軍種比例更趨合理，軍隊整體作戰(zhàn)能力提高。

　　黨的十八大以來，全軍圍繞實現強軍目標積極作為，國防和軍隊改革實現歷史性突破。2015年9月3日，習近平主席向世界莊嚴宣告，裁減軍隊員額30萬，宣示了我國堅持走和平發(fā)展道路的堅定決心。這輪軍隊改革是關涉國防和軍隊建設的整體性、革命性變革。這次改革，領導指揮體制改革先行。相繼成立陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，調整組建15個軍委機關職能部門，劃設5大戰(zhàn)區(qū)，完成軍兵種機關整編，實施聯勤保障體制改革，構建軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯合作戰(zhàn)指揮體制，徹底突破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成軍委管總—戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)—軍種主建的新格局。軍隊院校、科研機構、訓練機構改革，從健全院校管理體制、優(yōu)化院校體系結構出發(fā)，進行較大幅度壓減，意在構建以聯合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎、以軍民融合培養(yǎng)為補充的院校格局。中央設立軍民融合發(fā)展委員會，作為統(tǒng)一領導軍民融合發(fā)展重大問題的決策和協調機構，使軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

　　本文原載于《光明日報》（ 2017年07月11日 06版）

【建軍90周年】精簡整編：人民軍隊自我調整完善之路

圖文簡介

中華人民共和國成立后，人民軍隊的編制體制經歷了10多次重大調整，武裝力量規(guī)模作為歷次調整的重點而備受關注。