【建軍90周年】

　　作者：潘宏（單位：軍事科學(xué)院軍事歷史和百科研究部）

　　軍隊(duì)體制是關(guān)于軍隊(duì)基本組織結(jié)構(gòu)、各級(jí)組織職能劃分及其相互關(guān)系的制度；軍隊(duì)編制是軍隊(duì)各級(jí)各類建制單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員、裝備編配的具體規(guī)定。軍隊(duì)的體制編制是國(guó)家的重要軍事制度，其基本功能是保證軍隊(duì)人員和武器裝備有機(jī)結(jié)合，使各級(jí)各類組織有機(jī)構(gòu)成，形成整體作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)能力。

　　回顧中國(guó)人民解放軍90年發(fā)展歷程可見(jiàn)，體制編制改革與人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大相伴生，正是在不斷的精簡(jiǎn)整編、體制編制改革中，人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮與管理體制更趨合理，逐步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變，展開(kāi)了由機(jī)械化軍隊(duì)向信息化軍隊(duì)的跨越式發(fā)展。精簡(jiǎn)整編、體制編制的調(diào)整變化，始終是人民軍隊(duì)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，不斷進(jìn)行自我調(diào)整完善的過(guò)程。

　　1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，并沒(méi)有考慮過(guò)獨(dú)立建設(shè)和掌握軍隊(duì)的問(wèn)題。1927年大革命失敗的慘痛教訓(xùn)使中國(guó)共產(chǎn)黨“從痛苦的經(jīng)驗(yàn)中”警醒，八七會(huì)議明確土地革命和武裝起義的方針，整個(gè)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨先后組建中國(guó)工農(nóng)紅軍第一、第二、第四方面軍。1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，人民解放軍不斷調(diào)整體制編制，全軍共編成27個(gè)野戰(zhàn)縱隊(duì)、6個(gè)野戰(zhàn)旅和14個(gè)炮兵團(tuán)。1948年11月至1949年春，我軍進(jìn)行了歷史上一次大規(guī)模的整編，全軍分為野戰(zhàn)部隊(duì)、地方部隊(duì)和游擊部隊(duì)三類。正規(guī)軍兵力多達(dá)215萬(wàn)，全國(guó)武裝力量接近500萬(wàn)。

　　中華人民共和國(guó)成立后，人民軍隊(duì)的編制體制經(jīng)歷了10多次重大調(diào)整，武裝力量規(guī)模作為歷次調(diào)整的重點(diǎn)而備受關(guān)注。改革開(kāi)放前，軍隊(duì)的體制編制調(diào)整大致分兩個(gè)階段。第一階段從新中國(guó)建立到20世紀(jì)50年代末期。50年代末，經(jīng)過(guò)多次體制編制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，成立了中共中央軍事委員會(huì)和國(guó)防部；施行總部體制、軍種體制和軍區(qū)體制；建立海軍、空軍和陸軍各技術(shù)兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部隊(duì)，調(diào)整陸軍技術(shù)兵種編制。經(jīng)過(guò)體制編制的調(diào)整，軍隊(duì)規(guī)模由627萬(wàn)精簡(jiǎn)為240余萬(wàn)。第二階段為20世紀(jì)60年代初到改革開(kāi)放前。隨著中蘇關(guān)系持續(xù)交惡，中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，黨的九大提出進(jìn)行“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。這一階段以戰(zhàn)爭(zhēng)需求為牽引，設(shè)計(jì)軍隊(duì)編制成為重點(diǎn)。“文革”時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)受到較大影響，軍隊(duì)編制極度膨脹，致使70年代中期軍隊(duì)規(guī)模達(dá)到610萬(wàn)；大批軍隊(duì)院校被撤銷(xiāo)，院校整體建設(shè)遭受?chē)?yán)重破壞。

　　十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重心實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，軍隊(duì)重新確立“建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)革命軍隊(duì)”總目標(biāo)，成立中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)，連續(xù)進(jìn)行了3次體制編制改革。1980年3月，中央軍委明確部隊(duì)以“消腫”為主旨，進(jìn)行編制調(diào)整，雖裁減了某些重疊單位，壓縮了部分非戰(zhàn)斗人員，但在體制改革方面動(dòng)作不大。1982年6月，重點(diǎn)改革軍隊(duì)體制，加強(qiáng)部隊(duì)合成建設(shè)，將軍委炮兵、裝甲兵、工程兵由兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)縮編為總參謀部的業(yè)務(wù)部，組建武裝警察部隊(duì)。軍隊(duì)總數(shù)由520萬(wàn)縮減到400萬(wàn)。1985年震驚世界的百萬(wàn)大裁軍主要成果是：三總部調(diào)整任務(wù)分工，撤并業(yè)務(wù)相近部門(mén)；合并大軍區(qū)充實(shí)其作戰(zhàn)力量；建立陸軍航空兵等新技術(shù)分隊(duì)等。這次精簡(jiǎn)整編，軍隊(duì)規(guī)模裁減到300萬(wàn)。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人民解放軍進(jìn)一步實(shí)行精簡(jiǎn)整編，體制編制建設(shè)取得重要進(jìn)展。“八五”期間，全軍機(jī)關(guān)人員以及各類勤務(wù)保障人員比例明顯下降，戰(zhàn)斗部隊(duì)人員比例增加了10%。“九五”期間，解放軍裁減編制員額50萬(wàn)，編制總?cè)藬?shù)控制在250萬(wàn)以內(nèi)。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央軍委提出“努力完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)”的跨越式發(fā)展要求。中央軍委2003年6月作出軍隊(duì)體制編制調(diào)整方案，要求在兩年內(nèi)壓縮規(guī)模，改革體制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整編組，完善制度，從編成結(jié)構(gòu)上提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。經(jīng)過(guò)調(diào)整，陸軍占比下降，軍種比例更趨合理，軍隊(duì)整體作戰(zhàn)能力提高。

　　黨的十八大以來(lái)，全軍圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)積極作為，國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2015年9月3日，習(xí)近平主席向世界莊嚴(yán)宣告，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，宣示了我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。這輪軍隊(duì)改革是關(guān)涉國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的整體性、革命性變革。這次改革，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革先行。相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，調(diào)整組建15個(gè)軍委機(jī)關(guān)職能部門(mén)，劃設(shè)5大戰(zhàn)區(qū)，完成軍兵種機(jī)關(guān)整編，實(shí)施聯(lián)勤保障體制改革，構(gòu)建軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，徹底突破長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成軍委管總—戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)—軍種主建的新格局。軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)改革，從健全院校管理體制、優(yōu)化院校體系結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較大幅度壓減，意在構(gòu)建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補(bǔ)充的院校格局。中央設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　本文原載于《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年07月11日 06版）

【建軍90周年】精簡(jiǎn)整編：人民軍隊(duì)自我調(diào)整完善之路

圖文簡(jiǎn)介

中華人民共和國(guó)成立后，人民軍隊(duì)的編制體制經(jīng)歷了10多次重大調(diào)整，武裝力量規(guī)模作為歷次調(diào)整的重點(diǎn)而備受關(guān)注。