美國“網(wǎng)軍”橫空出世

　　8月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，將美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，地位與中央司令部、戰(zhàn)略司令部等美軍主要聯(lián)合作戰(zhàn)司令部持平。特朗普在當(dāng)天的一份聲明中說，升級的網(wǎng)絡(luò)司令部將把網(wǎng)絡(luò)行動整合到單一的指揮官下面，從而優(yōu)化對時間緊迫的網(wǎng)絡(luò)行動的指揮和控制。同時，升級也將確保重要網(wǎng)絡(luò)行動獲得足夠的資金支持。

　　特朗普還在聲明中寫道，“這個新的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部將加強美國在網(wǎng)絡(luò)空間的行動能力，并為提升國防安全創(chuàng)造更多機(jī)會”，“網(wǎng)絡(luò)司令部的升級顯示了我們應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的決心，能夠消除我們的盟友和伙伴的疑慮，并對敵人形成威懾”。特朗普已指示國防部長馬蒂斯著手網(wǎng)絡(luò)司令部脫離國家安全局的事項，積極推進(jìn)這一軍事步驟的落實。

　　這一步驟非同尋常。它意味著網(wǎng)絡(luò)空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的第五維戰(zhàn)場，這在美軍歷史上是第一次，在人類戰(zhàn)爭史上也是第一次。

　　鑒于網(wǎng)絡(luò)司令部升級之后，已成為與美軍陸、海、空三個軍種部一樣的一級司令部，而且網(wǎng)絡(luò)空間也是一個空間維度——雖然是虛擬空間。因此，將網(wǎng)絡(luò)司令部升級視為美軍新增一個軍種——網(wǎng)軍，也未嘗不可。

　　信息化軍事變革以來美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的變遷

　　為理解特朗普升級網(wǎng)絡(luò)司令部的意義，我們先要對美軍的高層領(lǐng)導(dǎo)指揮體制有一個簡要的了解。美國最高安全組織是依據(jù)1947年頒發(fā)的《國家安全法》而成立的國家安全委員會，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長為其法定成員。國防部長為文職，是總統(tǒng)的主要國防政策顧問；參謀長聯(lián)席會議主席是軍職，是美國總統(tǒng)和國家安全委員會的法定軍事顧問。

　　國防部下屬陸、海、空三個軍種部都是一級司令部，但只負(fù)責(zé)軍種建設(shè)管理，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。美軍的作戰(zhàn)指揮，由總統(tǒng)和國防部長給參謀長聯(lián)席會議主席下達(dá)作戰(zhàn)命令，參謀長聯(lián)席會議主席通過國家指揮系統(tǒng)下達(dá)給擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，再由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令負(fù)責(zé)具體指揮所屬作戰(zhàn)部隊。

　　美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部區(qū)分為負(fù)責(zé)劃定地區(qū)的戰(zhàn)區(qū)司令部和負(fù)責(zé)規(guī)定職能的職能司令部。信息化軍事變革以來，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部已經(jīng)發(fā)生一系列的變化。1999年前，美軍共有9大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中包括戰(zhàn)略司令部、航天司令部、特種作戰(zhàn)司令部和運輸司令部等四大職能司令部，以及大西洋司令部、太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部和中央司令部等五大戰(zhàn)區(qū)司令部。

　　1999年10月，美國國防部把大西洋司令部改為專門負(fù)責(zé)聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)、聯(lián)合作戰(zhàn)理論創(chuàng)新和進(jìn)行聯(lián)合部隊訓(xùn)練的職能司令部：聯(lián)合部隊司令部，其戰(zhàn)區(qū)防務(wù)分別交給歐洲司令部和2002年10月新成立的負(fù)責(zé)本土防衛(wèi)的北方司令部。

　　2006年，美軍重組戰(zhàn)略司令部，將航天司令部并入，負(fù)責(zé)航天作戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和對戰(zhàn)略力量實施指揮與控制。2007年2月，小布什總統(tǒng)批準(zhǔn)組建負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的非洲司令部，改變非洲事務(wù)由歐洲、中央和太平洋三個司令部共管的局面。

　　這樣一來，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部由9個變成了10個，包括戰(zhàn)略司令部、聯(lián)合部隊司令部、特種作戰(zhàn)司令部和運輸司令部等四大職能司令部，以及北方司令部、太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、中央司令部和非洲司令部等六大戰(zhàn)區(qū)司令部。

　　2011年8月，根據(jù)《國防部效率倡議聲明》，美軍正式裁撤了聯(lián)合部隊司令部，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部從10個變成了9個。由于網(wǎng)絡(luò)司令部的職能是為國防部和全軍提供網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，而且是從此前的戰(zhàn)略司令部這一職能司令部分離出來，不是負(fù)責(zé)某一區(qū)域作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)區(qū)司令部，所以，網(wǎng)絡(luò)司令部的性質(zhì)屬于職能司令部。網(wǎng)絡(luò)司令部的升級，使美軍重回四大職能司令部和六大戰(zhàn)區(qū)司令部共10個一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的格局。

　　升級網(wǎng)絡(luò)司令部是特朗普對奧巴馬軍事遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展

　　網(wǎng)絡(luò)司令部的升級，是從戰(zhàn)略司令部下屬的二級司令部升級為獨立存在、與戰(zhàn)略司令部同級的一級司令部。作為戰(zhàn)略司令部下屬二級司令部的網(wǎng)絡(luò)司令部，是在奧巴馬時期建立的。

　　2009年年初，奧巴馬政府上任伊始，就把經(jīng)略網(wǎng)絡(luò)空間視為國家戰(zhàn)略的支柱，連續(xù)打出了“七個一”的“組合拳”：一是推出一個報告，在上任60天內(nèi)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評估報告》；二是強化一個戰(zhàn)略，確立以核武器威懾、太空搶先、網(wǎng)絡(luò)控制為支撐的國家安全戰(zhàn)略；三是組建一個司令部，成立以指揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)為主要職能的網(wǎng)絡(luò)司令部；四是制定一個路線圖，正式出臺美陸軍《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力構(gòu)想》，被認(rèn)為是美軍制定的首份網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力發(fā)展路線圖；五是啟動一個靶場，美國國防部高級研究計劃局啟動了“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”建設(shè)項目，為提升美軍網(wǎng)絡(luò)攻防能力提供專業(yè)的實驗與訓(xùn)練環(huán)境；六是策劃一系列演習(xí)，先后組織了3次多國家、多部門和企業(yè)參加的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)；七是頒發(fā)一個條令，即美空軍《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)條令》，這是美軍也是世界各國軍隊的第一份網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)條令，它標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)對美軍而言，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模作戰(zhàn)和規(guī)范作戰(zhàn)階段。

　　在奧巴馬宣布組建網(wǎng)絡(luò)司令部之前，有兩個不同的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中心在美軍戰(zhàn)略司令部管轄下運行。一個是全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊，另一個是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部。全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊于1998年組建，主要負(fù)責(zé)保護(hù)五角大樓在美國本土和全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部于2005年4月組建，主要職責(zé)是對敵人發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　2009年6月23日，奧巴馬授權(quán)國防部長蓋茨正式簽署備忘錄，宣布合并全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合特遣部隊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部，組建美軍網(wǎng)絡(luò)司令部，成為隸屬戰(zhàn)略司令部的二級司令部。它的實體屬于美國國家安全局，第一任網(wǎng)絡(luò)司令部司令由國家安全局局長基思·亞歷山大中將兼任。此后美軍網(wǎng)絡(luò)司令部一直與美國國家安全局設(shè)置于同一地點，國家安全局局長兼任網(wǎng)絡(luò)司令部司令。

　　與此同時，奧巴馬政府推出一系列戰(zhàn)略，推進(jìn)美國和美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)建設(shè)。2011年5月16日，奧巴馬政府公布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，高調(diào)宣布“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭”，表示如果網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅到美國國家安全，將不惜動用軍事力量進(jìn)行報復(fù)。

　　2011年7月14日，美國國防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，新戰(zhàn)略包括“五大支柱”。第一，將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動領(lǐng)域”，國防部以此為基礎(chǔ)進(jìn)行組織、培訓(xùn)和裝備，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間存在的復(fù)雜挑戰(zhàn)和巨大機(jī)遇。第二，變被動防御為主動防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵和其他敵對行為。第三，加強國防部與國土安全部等其他政府部門及私人部門的合作，在保護(hù)軍事網(wǎng)絡(luò)安全的同時，加強重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。第四，加強與美國的盟友及伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國際合作。第五，重視高科技人才隊伍建設(shè)并提升技術(shù)創(chuàng)新能力。既然將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空、太空并列，網(wǎng)軍的出現(xiàn)就只是時間問題了。

　　特朗普就任總統(tǒng)以來，對奧巴馬制定的很多政策都頗有微詞，有的甚至斷然否決，例如TPP協(xié)議、應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》等；但在軍事方面，特朗普顯示了對軍事領(lǐng)域高度專業(yè)性的基本尊重，升級網(wǎng)絡(luò)司令部，是美軍發(fā)展的既定步驟，也是特朗普對奧巴馬軍事遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展。

　　網(wǎng)絡(luò)司令部成立與升級的內(nèi)在邏輯

　　美軍對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。最先，美軍對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的界定是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。在美軍1998年頒發(fā)的《聯(lián)合信息作戰(zhàn)條令》中，定義了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊(computer network attack)：對敵方計算機(jī)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息或計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)本身進(jìn)行破壞、拒止、降級或摧毀的各種活動。在其2006年版的《聯(lián)合信息作戰(zhàn)條令》中，美軍將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)界定為信息作戰(zhàn)的五種核心能力之一，并且認(rèn)識到：由于無線電網(wǎng)絡(luò)化的不斷擴(kuò)展及計算機(jī)與射頻通信的整合，使計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與電子戰(zhàn)行動、能力之間已無明確界限。

　　這一認(rèn)識的進(jìn)步，即計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與電子戰(zhàn)合二為一，是促進(jìn)美軍重新認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，也即網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念在美軍轉(zhuǎn)型升級的重要原因。2009年，奧巴馬政府宣布建立網(wǎng)絡(luò)司令部時，網(wǎng)絡(luò)的概念已然發(fā)生堪稱革命性的變化，它的英語表述已經(jīng)從“network”悄然變身成“cyber”，網(wǎng)絡(luò)司令部即Cyber Command。

　　“cyber”源自希臘語，具有“掌舵”“調(diào)節(jié)”的意思；cyber一詞的引入，將“網(wǎng)絡(luò)”的意涵從計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，拓展成了除機(jī)械、武器裝備、設(shè)施設(shè)備等物理物件之外，對物理世界進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、掌握的廣大虛擬空間，在軍事領(lǐng)域，它們不僅以各類信息獲取、存儲、處理、傳輸?shù)认到y(tǒng)的形式存在，而且嵌入飛機(jī)、坦克、大炮、艦船等機(jī)械化武器裝備之中；它們不僅控制這些武器裝備，而且聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，使作戰(zhàn)單元、戰(zhàn)場空間、武器裝備鏈接成無縫一體的網(wǎng)絡(luò)。

　　從此，美軍所有含義為網(wǎng)絡(luò)的措辭，全部變成了cyber。網(wǎng)絡(luò)空間在軍事以及社會生活各個領(lǐng)域無孔不入，網(wǎng)絡(luò)安全成為軍事安全、社會安全的重要基礎(chǔ)。這成為奧巴馬政府建立網(wǎng)絡(luò)司令部的根本動因。

　　網(wǎng)絡(luò)司令部建立不久，對其進(jìn)行升級的輿論就開始發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)司令部自成立之日起，就與美國國家安全局設(shè)置于同一地點、由同一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這種模式一直存在爭議。2013年，時任美國國防部副部長林恩認(rèn)為，面對復(fù)雜而嚴(yán)峻的作戰(zhàn)環(huán)境時，網(wǎng)絡(luò)司令部被賦予的權(quán)限是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根據(jù)美軍條例，檔次低的網(wǎng)絡(luò)司令部只對其所屬部隊擁有指揮權(quán)，無法像聯(lián)合司令部那樣擁有“跨地理邊界、跨部門、跨軍種、調(diào)動本司令部內(nèi)所有元素”的權(quán)力。

　　2015年，美國參議院就將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部舉行聽證會，美國前國防部長阿什頓·卡特就表示：“對技術(shù)的依賴給我們巨大的力量和機(jī)會，但也給對手攻擊我們網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的機(jī)會……是時候升格網(wǎng)絡(luò)司令部了。”

　　今年4月初，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯發(fā)布關(guān)于組織架構(gòu)改革的備忘錄，要求國防部根據(jù)《2017國防授權(quán)法》中關(guān)于建立美國網(wǎng)絡(luò)司令部的規(guī)定以及其他相關(guān)法律，制定初步計劃，以更好地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和流程，特別是強化對網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和信息管理的支持。這意味著美軍對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)調(diào)整的時機(jī)已經(jīng)成熟。

　　網(wǎng)絡(luò)司令部升級的直接影響

　　雖然美國國家安全局也是美國國防部的下屬單位，但網(wǎng)絡(luò)司令部脫離國家安全局獨立之后，在人事安排和地點設(shè)施等各個方面都將有所變動。

　　網(wǎng)絡(luò)司令部升級后，必須為網(wǎng)絡(luò)司令部設(shè)立專門的辦公機(jī)構(gòu)。作為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，再擠占在國家安全局的辦公地點，就顯得很不合適了。機(jī)構(gòu)的健全、人員的擴(kuò)充、設(shè)施設(shè)備的完善，都需要有與之匹配的辦公地點和工作空間。

　　既然網(wǎng)絡(luò)司令部是一級司令部，網(wǎng)絡(luò)司令部司令的起點銜級應(yīng)該從中將上升為上將。由于國家安全局局長不可能再兼任網(wǎng)絡(luò)司令部司令，國防部長馬蒂斯近期將向特朗普推薦一名四星上將擔(dān)任此職。

　　作為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，必須有相應(yīng)的力量支撐。按照美軍架構(gòu)，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是直屬國防部的軍事指揮機(jī)構(gòu)，由多軍種組成。按照美軍的計劃，網(wǎng)絡(luò)司令部下屬133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊，其中陸軍41支、海軍40支、空軍39支、海軍陸戰(zhàn)隊13支。網(wǎng)絡(luò)司令部的升級，意味著今后它將無需通過各相關(guān)軍種，可直接指揮麾下所屬各個軍種部隊。預(yù)計到2018年9月底，網(wǎng)絡(luò)司令部將建成直屬的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊，人員將達(dá)6187人。

　　在作戰(zhàn)職能方面，作為戰(zhàn)略司令部下屬二級司令部時，網(wǎng)絡(luò)司令部的職能是綜合運用技術(shù)能力，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)行動，有效解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，保障網(wǎng)絡(luò)空間的自由運行；并在保持全球安全環(huán)境和作戰(zhàn)效能的同時，為民間機(jī)構(gòu)和國際合作伙伴提供支持。升級后的網(wǎng)絡(luò)司令部將更專注于防范和遏制來自外國軍方、恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　在今年5月的一次國會聽證會上，時任網(wǎng)絡(luò)司令部司令邁克爾·羅杰斯說：“全世界每一場沖突現(xiàn)在都有網(wǎng)絡(luò)維度上的沖突，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不是未來概念或電影場面，而是真實存在。”但總的來說，網(wǎng)絡(luò)司令部從升級到具有其他一級司令部的功能和能力，需要一個過程。正如退役美國海軍中校林肯·史密斯在接受采訪時所說：“國防部是個龐大的機(jī)構(gòu)，不會也不應(yīng)該快速作出改變。如果打個比方，它有點像是一艘航母，必須緩慢和漸進(jìn)地掉轉(zhuǎn)方向。你不能指望一夜之間就全面改變。”中國青年報 吳敏文

　　(作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院)

美國“網(wǎng)軍”橫空出世 網(wǎng)絡(luò)成為美軍第五維戰(zhàn)場

圖文簡介

8月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，將美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，地位與中央司令部、戰(zhàn)略司令部等美軍主要聯(lián)合作戰(zhàn)司令部持平。