為期兩天的北約防長會議于2月15日～16日在北約總部布魯塞爾召開。當美國政壇開啟“特朗普時代”，以“跨大西洋聯盟”為特征的美歐關系也進入多事之秋。由于美國總統特朗普在競選期間拋出“北約過時論”，指責北約其他成員國防務“啃老”。而歐洲領導人則反唇相譏特朗普政府對歐洲指手畫腳的做法“令人難以接受”，歐洲國家在焦灼中也加快了謀求歐洲自主安全與獨立防務改革的進程。

　　此次北約防長會議聚焦軍費和反恐問題，但美國對北約安全機制的承諾以及美國新任國防部長馬蒂斯的表態，倒成了會議的亮點。

　　軍費關乎北約未來

　　按照2014年北約峰會達成的協議，北約成員國的軍費不得低于國內生產總值的2％，裝備費不低于軍費開支的20％。2016年美國的軍費開支為6640億美元，占其GDP的3.61％，是其他27個成員國軍費總和的兩倍還要多。而2016年達到2％指標的北約成員國只有美國、希臘、英國、愛沙尼亞和波蘭，加拿大、斯洛文尼亞、比利時、西班牙和盧森堡的軍費開支占比尚未達到1％。作為歐洲的軍政領頭羊的法國也未能達標，德國2016年的軍費開支只有國內生產總值的1.3％。目前北約在情報偵察與搜集、目標監控、空中加油、彈道導彈防御以及空中電子戰等核心軍事領域都主要依賴美國的軍事力量。美國前任總統奧巴馬就曾抱怨歐洲盟友過于依賴美國，多次要求北約盟國提高其軍費開支，以承擔更多的防務責任。

　　雖然特朗普2月5日在美國中央司令部稱，如果所有北約成員國嚴格、完整地履行財務貢獻承諾，美國將強力支持北約。但歐洲各國防長們還是熱切期待馬蒂斯在這次北約防長會議上能夠對北約安全保障機制進一步作出承諾。

　　會議上，馬蒂斯在重申北約是跨大西洋合作“重要基石”的同時，也不忘敲打北約盟友的防長們，敦促北約各成員國承擔相應的軍費份額，否則美國或將“降低對北約的承諾”。

　　馬蒂斯毫不客氣地說，“如果你們不希望美國限制對這個聯盟組織的投入，那么你們各國就必須展現對我們共同防務的支持。”“這是一個公平的要求，所有那些享受這個世界上最好防衛水平的人，也應該承擔相應的必要支出，用于捍衛自由。”

　　在歐洲國家看來，當前的北約軍費分攤，既關系到美國對美歐軍事同盟體系的承諾，更關系到北約的存續大計。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，“我確信美國新總統、新政府會繼續對北約以及這些跨大西洋的伙伴盡到義務……歐洲方面要做的是在北約預算上投入更多，我期待與特朗普、與馬蒂斯共同推進這一計劃落實。”

　　事實上，2016年北約的歐洲國家及加拿大的軍費開支已經增長了3.8％，增加近100億美元，拉脫維亞、立陶宛和羅馬尼亞已接近2％的指標。這次會議上，北約各成員國防長就合理分擔軍費開支的問題進行了討論，并商定在5月的北約首腦峰會上再度磋商。

　　作為美國總統，特朗普肯定清楚北約對美國的政治和戰略價值，也不可能放棄“美國總統對北約發展方向所擔負的使命”。特朗普政府在北約問題上的曖昧態度，是以退為進迫使北約成員國提供更多軍費支持，甚至是為駐歐美軍直接繳納“投名狀”。馬蒂斯防長的韓日“首秀”就使用了這樣的策略，現在同樣的策略也開始在歐洲奏效。特朗普已確認將出席今年5月在意大利舉行的北約峰會和7月在德國舉行的七國集團峰會。屆時，特朗普將以總統身份踏上歐洲大陸，與歐洲領導人重新定位跨大西洋關系。

　　反恐仍是主要議題

　　為應對來自中東和北非地區的恐怖主義和安全威脅，此次北約防長會議還討論了強化在北約以外地區的安全合作。北約成員國防長在會議上通過決議，計劃在位于意大利那不勒斯的聯合部隊司令部成立一個新的指揮中心，以加強應對來自歐洲南部方向的安全挑戰。這個指揮中心負責評估該地區潛在的安全威脅，并聯系與北約伙伴國家及國際組織的合作，計劃于2017年年底前建成。

　　那不勒斯指揮中心的主要任務是搜集來自地中海地區的空中和海上圖像情報，并負責北約伙伴國家參與北約南部周邊地區反恐情報的收集和交換。該中心負責一部分情報融合工作，但大部分的情報將會送往北約布魯塞爾總部或蒙斯歐洲盟軍最高司令部進行數據融合與后續分析。那不勒斯指揮中心還將與“地中海對話國”七國，即阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、毛里塔尼亞、摩洛哥和突尼斯建立聯系，通過戰略態勢共享、軍事合作、公共外交等手段維護地區安全，強化北約南部反恐和反極端主義活動的開展。

　　北約秘書長斯托爾滕貝格表示，該中心將“增強我們的協調能力，也能讓我們對中東和北非造成的威脅態勢有更好的認識。如果真的存在威脅，我們將部署北約快速反應部隊”。斯托爾滕貝格已收到利比亞民族團結政府總理法伊茲·薩拉杰的正式請求，要求北約在其國防和安全機構建設方面提供幫助。

　　“防御與對話”并舉的對俄政策

　　烏克蘭危機爆發以來，北約基本關閉了與俄羅斯進行政治對話的渠道，并確立了與俄對峙、絕不退縮的行動方針。北約認為，俄羅斯可能“對某些東歐國家進行挑釁”，從而導致東歐地區出現“蓄意或非蓄意軍事對抗”危局。事實上，美俄關系是影響北約對俄政策的決定性因素。在美國國際關系委員會前不久公布的《2017年需要關注的主要威脅》報告中，俄與北約的沖突被視為“高等級威脅”，在全球可能發生的軍事沖突圖表上排名第一。

　　近兩年來，北約與美國在對俄羅斯實施遏制政策方面不斷加大合作力度，美軍在北約旨在對抗俄羅斯的“大西洋決心行動”中均扮演了核心角色。近日美軍還向北約的歐洲部隊調遣了49架軍用直升機，美國陸軍第十航空旅的UH－60“黑鷹”和CH－47“支奴干”直升機已經海運至德國不來梅港。依照北約的部署，大批武器裝備和450余名德國機械化步兵營士兵日前已抵達立陶宛，美軍第68裝甲團第一營的重型裝備已經運抵愛沙尼亞，1200名官兵開始戰斗執勤。

　　在2月16日北約防長會議結束后，北約推出了繼續加強自身威懾與防御的多項舉措。一是加快建立健全現代化的指揮架構，提高北約對任何威脅作出快速反應的能力；二是加快落實波羅的海三國和波蘭的駐軍計劃，增加部署北約重武器裝備和精銳部隊，4支多國部隊將于今年6月投入運作；三是加大北約在黑海地區的軍事存在，把羅馬尼亞的一個旅改編為8個成員國參與的多國部隊；四是強化北約軍事力量在黑海的訓練和演習，提升盟軍的海上協作能力；五是強化北約網絡防御能力，建立快速反應力量，幫助北約各成員國提高網絡防御能力。

　　不過，特朗普準備重啟對俄關系也在影響北約對俄政策。北約秘書長斯托爾滕貝格在此次北約國防部長會議開幕的前一天表示，他已先后與美國總統特朗普、國防部長馬蒂斯及國務卿蒂勒森溝通并達成共識，美國政府支持北約針對俄羅斯的政策立場，即防御與對話并舉。從拒絕與俄羅斯交流到開啟與俄羅斯對話的大門，北約的對俄政策正在悄然轉變。在全球地緣政治和安全態勢發生重大深刻變化的背景下，北約改變對俄遏制政策可謂順應時代潮流的抉擇。

　　（來源：中國青年報）

北約防長會議談了什么

圖文簡介

在歐洲國家看來，當前的北約軍費分攤，既關系到美國對美歐軍事同盟體系的承諾，更關系到北約的存續大計。