科體改革進(jìn)行時(shí)

科研單位取消行政級(jí)別、取消用編進(jìn)人審批、職稱評(píng)審“自主評(píng)價(jià)”“放權(quán)”科研資金使用、高層次領(lǐng)軍人才項(xiàng)目最高可獲6000萬(wàn)股權(quán)投資……10日，山東省科技、財(cái)政、人社、編辦等政府部門負(fù)責(zé)人對(duì)剛剛發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》）進(jìn)行了解讀，一大波針對(duì)科技企業(yè)、科研單位的重磅政策新鮮出爐。

取消科研單位行政級(jí)別，“人事權(quán)自己說了算”

政事不分、管辦不分、運(yùn)行僵化、缺少自主權(quán)，是當(dāng)前制約科研院所創(chuàng)新發(fā)展的突出問題。

《意見》指出，山東科研單位取消行政級(jí)別，在人員崗位設(shè)置、公開招聘人才、職稱評(píng)審和績(jī)效激勵(lì)等方面賦予科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。對(duì)此，山東省科技廳廳長(zhǎng)劉為民強(qiáng)調(diào)，取消行政級(jí)別指的是處級(jí)以下的行政級(jí)別，“原來科研單位的行政級(jí)別跟著黨政機(jī)關(guān)走，他們的股權(quán)激勵(lì)分紅、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)、職務(wù)晉升通道都很受限，行政級(jí)別取消后，讓科研人員回歸到科研本身上去”。

據(jù)了解，《意見》將賦予科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，“從今年開始，政府部門不再組織省農(nóng)科院、省醫(yī)科院、省科學(xué)院、省社會(huì)科學(xué)院的職稱評(píng)審工作，不再發(fā)放職稱資格證書，由各單位根據(jù)科研人員的能力和業(yè)績(jī)，實(shí)行自主評(píng)價(jià)，按崗聘用”。

該《意見》提出，高校在人員控制總量?jī)?nèi)、科研院所在編制員額內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案，自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，自主公開招聘各類創(chuàng)新人才。今年年初，山東率先啟動(dòng)了高校人員控制總量備案管理，取消用編進(jìn)人審批，總量?jī)?nèi)備案人員的工資福利、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等與編內(nèi)人員享受同等待遇。下一步，山東將參照高校的管理方式，對(duì)建立法人治理結(jié)構(gòu)的公益二類科研院所實(shí)行人員控制總量備案管理，在總量?jī)?nèi)自主用人、自主管理，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自主調(diào)整，不再進(jìn)行審批。

對(duì)山東省來說，這項(xiàng)政策是編制人事管理的重大創(chuàng)新。

勞務(wù)費(fèi)不再設(shè)比例限制，高層次人才項(xiàng)目最高可獲6000萬(wàn)股權(quán)投資

近年來，科研經(jīng)費(fèi)制度屢遭詬病。一方面，制度對(duì)各項(xiàng)預(yù)算劃定了嚴(yán)格的比例限制，規(guī)定“買碟子的錢不能買碗”，僵化的限制綁住了科研人員的手腳；另一方面，由于監(jiān)督落不到實(shí)處，制度“中門大開”，挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)的行為也屢屢發(fā)生。

根據(jù)《意見》，財(cái)政部門還對(duì)科研資金的管理進(jìn)行“放權(quán)”，打破原有勞務(wù)費(fèi)不得高于去除設(shè)備費(fèi)的直接經(jīng)費(fèi)的20%的比例限制，勞務(wù)費(fèi)不再設(shè)比例限制，同時(shí)將臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。推行符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，建立分類審計(jì)制度。完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金違規(guī)使用問責(zé)機(jī)制。山東省科技廳廳長(zhǎng)劉為民說：“原來買碟子的不能買碗，現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)用不完了，可以用作勞務(wù)費(fèi)。”

山東是經(jīng)濟(jì)大省，但大院大所少，科技人才尤其是頂尖人才的家底并不豐厚。

《意見》支持引進(jìn)一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)，通過項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式給予每個(gè)人才團(tuán)隊(duì)3000-5000萬(wàn)元綜合資助。高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新項(xiàng)目，省級(jí)引導(dǎo)基金可給予單個(gè)項(xiàng)目最高6000萬(wàn)元的直接股權(quán)投資支持。這樣大的支持力度，在山東科技發(fā)展上可謂空前。（記者 王延斌 通訊員 馬文哲）

山東取消行政級(jí)別、職稱評(píng)審自主評(píng)價(jià) 放權(quán)科研資金使用

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