科普中國公眾號
科普中國微博
幫助
20世紀中期，美國火災持續高發，傷亡損失居高不下，成為嚴重的社會問題。
1968年美國通過《消防研究和安全法》，授權成立火災防控委員會。該委員會經過兩年的工作，形成《美國在燃燒》專題報告。
該報告系統的分析了美國社會面臨的消防安全問題及深層次原因，提出了社會安全責任體系重構等方面90條建議。
其中第二條就是建立全國統一的火災事故報告系統，以便對美國的火災問題進行全面、持續的分析研判。
提出這項建議的背景是，當年美國做得最好的地方消防部門也只有記敘文形式的火災記錄。
在州一級，只有極少幾個有火災事故數據庫；在國家一級，只有美國消防協會有分層抽樣估算的火災事故數據組織(FIDO)。
當時美國消防協會每年發布全國火災報告已有很多年了，但由于有關數據是根據抽樣調查估算統計的，與真實情況有較大的差異，使政府難以了解全國和各地火災的確切情況。
美國創建NFIRS的經驗
1974年美國國會通過《聯邦火災防控法》，授權美國消防管理局的國家火災數據中心根據基層消防部門上報的火災事故報告收集信息，從全國的角度分析火災問題、具體特點和發展趨勢。
該法還授權消防管理局開發全國統一的火災事故編碼數據報告方法，并幫助各州的有關部門收集有關數據和報告火災損失。
根據該法案，國家火災數據中心于上世紀70年代中期創建了全國火災事故報告系統（NFIRS）。
NFIRS 5.0版 基本模型報告格式1
在美國，火災防控工作屬于地方政府的事權，因此美國消防管理局采取了與地方消防部門，州消防機關合作建設NFIRS的工作方式，三方各盡其責。
地方消防部門以自愿加入的方式參加NFIRS的工作，采用統一的編碼版式編寫火災事故報告，上報州有關機關。
州有關機關決定是直接采用NFIRS的軟件還是根據本州的實際情況對軟件做些小修改，對報告的質量把關和決定州里是否接受紙質報告，承擔錄入任務等。國家消防局負責報告的終審和輸入。
NFIRS 5.0版 基本模型報告格式2
由于參加NFIRS對地方的火災防控工作也有利，因此參加NFIRS的地方消防部門不斷增加。
1980年只有個別州的少數消防部門參加。
到2004年，全國由1900個地方消防部門，占總數的60%。
到2014年，美國50個州有23000個地方消防部門向NFIRS上報火災情況。
到2017年，這個數字增加到24480個，每年錄入的火災記錄占實際發生火災的75%，使NFIRS統計數據與真實情況越來越接近。
近年來，NFIRS把數據收集的范圍擴展到醫療急救和各種自然災害，使系統的應用范圍擴大。
NFIRS從創建起就采用基于計算機的標準化編碼版式輸入火災報告。
這種編碼版式直接采用美國消防協會1969年制定的標準NFPA901《消防統一編碼系統》分類編碼，按可報告的、可采集的和有用的三原則選擇數據。
與傳統記敘文形式的火災事故記錄相比，這種編碼器的報告具有信息標準化，有用信息量大，便于計算機處理和便于分類統計等許多優點。
如建筑物的開口部數量等，規定了必須輸入“基本模塊”、“火災模塊”的數據和根據實際情況可以選擇輸入的“建筑火災模塊”、“森林荒野模塊”、“平民傷亡模塊”和“放火模塊”等的數據，使報告更適合實際情況和便于完成。
在編版式中輸入火災報告各項數據是個技術活，需要對全國成千上萬各個地方消防部門的輸入人員進行培訓，以確保火災報告符合標準化的要求。
NFIRS依靠國家消防學院和各州有關機關受過培訓的有關人員承擔這項工作。
NFIRS的作用
NFIRS還通過廣泛的社會協作，達成組織的目標。如向擁有大量專家的美國消防協會的數據庫提供財政支持和技術建議，讓后者為自己做項目開發和分析服務。
美國消防協會等社會團體根據NFIRS的數據，結合自己用采樣統計從各種角度和細分類別對火災進行分析，發表報告，使報告的可信度比過去大得多。
美國消防管理局對這種“墻內開花墻外香”的情況樂見其成，因為這體現了NFIRS的價值。
美國政府在上世紀70年代中期根據《美國在燃燒》的建議進行消防改革，取得良好的效果。
美國的火災死亡人數從70年代每年六、七千人下降到如今每年3000多人。考慮到這一時期美國人口從2億多增加到了3億多，因此按百萬人口亡人數來統計，成績更顯著。
這份顯著的成績單中，NFIRS作為世界上最大的國家火災數據庫，做出了應有的貢獻。
首先，它幫助從聯邦到基層的各級政府了解自己轄區的火災形勢和發展趨勢，從各種角度分類的具體數據，了解迫切解決的消防問題。
市、縣等地方消防部門，還能從自己與類似市、縣的對比中評估當地的消防形勢，這是過去無法做到的。
NFIRS數據的分析還推動法律規范和標準的制定。
例如1977年美國只有22%的住宅安裝了感煙式火災探測報警器。
到2010年，96%的美國家庭至少安裝一只這樣的報警器，促進這種報警器入戶法規制定的背后是統計數據證明其在發生火災時保護居民生命安全的重大作用。
2005年至2009年的統計表明美國家庭火災死亡的62%源于沒有安裝這種報警器或報警器沒有正常工作的家庭，安裝了報警器的家庭，在發生火災時逃生的機會比未安裝或安裝了未有效工作的家庭高63%。
基于NFIRS數據的統計還表明，住宅中每個臥室、客廳里安裝報警器和報警器報警信號通聯能更好的保護居民的生命安全，從而促進有關規范、標準的更新迭代。
NFIRS的統計數據還為選定防火周等大型宣傳活動的主題、確定消防研發項目的重點，是否需要提高某些消費品的防火安全性能等提供依據。
成千上萬個普通火災案例，就其個體而言并無太大價值，很多基層消防部門甚至不把它們一一記錄在案。
但是按標準化的編碼版式錄入每起火災的有用數據，在數據中心形成大數據，就成為價值密度大，可信度高的信息資源。
NFIRS依靠2萬多個基層消防部門的挖掘、采集火災案列數據，在州里把關后上報NFIRS，輸入數據庫，工作量巨大。但是這項工程的價值和回報更巨大。
隨著計算機和互聯網技術的發展，工作人員對數據采編不斷熟練，這項工作進入常態化，工作量不再會隨著參加的基層消防部門的數量增加而增大。
我國建設全國火災事故報告系統的優勢
NFIRS的火災和其他災害事故報告系統值得我們借鑒。如今我國要創建類似的系統，擁有很大的優勢。
首先，消防局從1994年開始正式出版中國火災統計年鑒的紙質書，具有這方面多年的工作經驗，只是采用的技術手段不同。
其次，在應急管理部成立后，能順利的解決過去因跨部門無法把森林草原、礦下火災列入統計的情況，使數據采集、處理和分析的范圍更廣泛，完整。
今后擴展到地震、氣象災害等領域時也沒有障礙，使數據庫的價值更大。
第三，我國的消防救援部門有強大的垂直行政力，不需要像美國那樣，花40多年的時間才實現大多數基層消防部門參加NFIRS的案例上報，我們幾年內就做的更好。
第四，計算機互聯網的技術今非昔比，我們基層消防隊不需要向美國地方消防部門那樣用軟盤做信息載體，甚至上報紙質版本讓州有關部門錄入，工作效率能高得多。
第五，我們可以借鑒美國在編碼板是制定和更新迭代上的經驗教訓，少走不少彎路。
第六，我國有中國消防救援學院的專業教師，各消防救援總隊、支隊還擁有一批專業水平高的火調工作者，在培訓標準化的火災案例錄入人員培訓和工作實施上有人才的優勢。
只有進入信息時代，人們才有可能建設采用編碼版式的全國火災事故報告系統，形成幫助人們準確了解災害和防災救災的大數據，并為后人留下寶貴的信息遺產。這項工作功在當代，利在千秋。
本文作者為國際民防協調署高級顧問
END
文|范強強
京公網安備11010202008423號 京ICP備 16016202號-1