據(jù)央視新聞報道，針對武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，截止到1月25日21時，除尚未發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例的西藏外，所有發(fā)現(xiàn)新型肺炎病例的省份均已啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應”。



那么什么是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，啟動以后又會發(fā)生什么呢？


突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四級


突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大事件。它的含義其實很廣泛，除了本次肺炎事件中涉及到的傳染病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件，都屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。


地震、臺風等自然災害以及化工廠爆炸、“三鹿奶粉事件”等重大事故都算作“其他嚴重影響公眾健康的事件”，歸屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件 | makepolo.com


根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，同時分別以藍色、黃色、橙色以及紅色預警。


Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及范圍局限在區(qū)縣級，Ⅲ級則局限在省級，影響人群數(shù)量有限。當事件的影響人數(shù)進一步增多或事態(tài)更嚴重時，事件可被認定為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級），比如新發(fā)傳染病出現(xiàn)、傳播但尚未造成擴散的，或者普通傳染病有擴散趨勢的。


當情勢進一步嚴峻時，事件則會被認定為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）。目前，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括以下七類：


(1) 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。


(2) 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。


(3) 涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。


(4) 發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。


(5) 發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。


(6) 周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。


(7) 國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。



不同等級的公共衛(wèi)生事件如何響應？


對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行分級，是為了更有針對性地采取措施。根據(jù)國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，對于不同級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，響應的等級也相應不同，比如重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）對應的通常就是Ⅰ級響應。



細究起來的話，2003年的SARS事件也應該算是Ⅰ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對應I級響應，只是當時，相應響應機制還沒有建立起來。現(xiàn)行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關條例，都是建立在抗擊SARS疫情經(jīng)驗的基礎之上。


對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國采取的是逐級報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生時，事件發(fā)生單位應在兩小時內(nèi)（情況嚴重時，時限為1個小時內(nèi)）向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫缓螽數(shù)卣枰勒帐鹿史旨墸词欠裥枰蛏霞墮C關及其衛(wèi)生行政部門報告，同時要立即組織力量對事件予以控制。


發(fā)生Ⅳ級、III級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，最終是分別由縣級政府、地級以上市人民政府決定是否啟動相應應急響應。發(fā)生Ⅱ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，是由省級行政區(qū)人民政府決定是否啟動Ⅱ級應急響應，并且省級政府需要派出專家組進行指導部署，同時需上報到中華人民共和國國務院。


發(fā)生Ⅰ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，同樣需要上報到國務院。國務院要派出專家組，省指揮部需要根據(jù)國務院的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應急處置工作。


乘客正在接受體溫檢測 | Emily Wang/AP


無論哪一級應急響應，各級政府都應當迅速組織協(xié)調(diào)有關部門參與處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)需要調(diào)集行政區(qū)域內(nèi)人員、物資、交通工具等，并主動、準確地發(fā)布信息，同時控制物價、打壓造謠以維護社會穩(wěn)定。在傳染病疫情控制方面，還需要推行疫情控制措施（如停課、停業(yè)），并根據(jù)需要加強流動人口管理、實施交通衛(wèi)生檢疫等。 


但不同級別的響應在力度和范圍上是有區(qū)別的，Ⅰ級響應接受國務院直接部署，所以可以在有限的時間內(nèi)調(diào)動更多的人力、物力，動員力量更加廣泛，封鎖范圍也可以更大、更迅速，從而更為有效地控制疫情。


比如，Ⅰ級響應可以直接封鎖大、中型城市以及主要干線交通等。這樣可以進一步保障公共安全和提高處置突發(fā)公共事件的能力，并最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害。


2008年的”三鹿奶粉事件”是一起嚴重的食品安全事故，也是一起重大的公共衛(wèi)生事件。該事件被上報后，國務院迅速啟動了國家重大食品安全事故Ⅰ級響應，開始了全國范圍的徹查。


本次肺炎事件前期，部分地方啟動的是Ⅱ級應急響應，而另一些地方則啟動了Ⅰ級響應，這是因為對疾病風險的預估不同。而隨著事態(tài)的發(fā)展，進一步評估風險，可以重新認定事件以及響應級別，目前已有30省市自治區(qū)啟動I級響應。


應急響應，何時算是終點？


當突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，即可終止應急響應。比如就傳染病而言，疫區(qū)最后一例病患被治療后，如果經(jīng)過規(guī)定的天數(shù)（通常是疾病的最長潛伏期）后未發(fā)現(xiàn)新的病例，則說明疫情得到了有效控制。


特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級），其應急響應的終止需要由國務院衛(wèi)生行政部門組織有關專家進行分析論證，得到可以停止的結(jié)論后，報給國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，在獲得批準后才可終止響應。



而疫情的結(jié)束，也是新的開始。需要針對本次抗擊疫情的經(jīng)過進行進一步思考，評估調(diào)整該疾病的應急預案，完善備案，加強監(jiān)測和防控等。


總之，Ⅰ級響應的意思，并不是說給事件蓋章，也不是說事情已經(jīng)到了無法挽回的地步，而是說這件事情值得全國上下高度重視，需要全面協(xié)作。這次的肺炎事件，多地陸續(xù)啟動了Ⅰ級響應，為全國敲響了警鐘。


參考文獻

1. 中華人民共和國國務院. 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案. 中國政府網(wǎng). 北京. [2017-09-03] 

2. http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/24/content_5472061.htm

3. http://www.gov.cn/gzdt/2008-09/16/content_1096837.htm


作者：AugustP

編輯：黎小球


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30省市自治區(qū)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，意味著什么？

圖文簡介

什么是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，啟動以后又會發(fā)生什么呢？

  • 來源: 果殼
  • 上傳時間：2020-02-02