中小學(xué)人流密集，校舍安全成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)高度重視中小學(xué)校舍的抗震加固工作，通過(guò)出臺(tái)法規(guī)政策、細(xì)化提高標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展安全工程等手段，全面提升了學(xué)校設(shè)防能力。隨著自然災(zāi)害九項(xiàng)重點(diǎn)工程的推進(jìn)，中小學(xué)校舍安全將進(jìn)一步得到鞏固。

 

讓學(xué)校成為最安全、家長(zhǎng)最放心的地方

   ——中小學(xué)校舍的抗震加固與韌性建設(shè)略談

 張 英

 

學(xué)生的生命維系著國(guó)家的未來(lái)，學(xué)校安全與否事關(guān)重大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)普遍意識(shí)到，應(yīng)該讓學(xué)校成為最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。作為人員相對(duì)密集的場(chǎng)所，校舍的抗震問(wèn)題一直為大家所關(guān)注與關(guān)心，特別是在汶川地震以后，人們對(duì)這一問(wèn)題更加關(guān)注。

為了保證師生的安全，提高教學(xué)樓等校舍的抗震性能勢(shì)在必行。在我國(guó)，由于中小學(xué)教學(xué)樓的建造年代不一、數(shù)量眾多、建造類(lèi)型各異，提高校舍的抗震性能不可能一蹴而就。本文將通過(guò)災(zāi)區(qū)的校舍建設(shè)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的案例，介紹我國(guó)大力推進(jìn)校舍設(shè)防水平提升背后的故事。


從災(zāi)害中吸取教訓(xùn)：我國(guó)學(xué)校設(shè)防水平穩(wěn)步提高

我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，地處兩大地震帶的交接地帶，歷史上發(fā)生過(guò)多次特大地震；70%以上的百萬(wàn)人口以上大中城市都位于Ⅶ度或Ⅶ度以上的地震高烈度區(qū)。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原因，在1989年以前的校舍建筑中，有相當(dāng)數(shù)量的房屋采用的是磚混結(jié)構(gòu)形式，校舍抗震設(shè)計(jì)安全系數(shù)偏低，對(duì)抗震相當(dāng)不利。提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平，是提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的重要措施。在2008年的汶川特大地震中，災(zāi)區(qū)不同年代設(shè)計(jì)、施工的各類(lèi)建筑經(jīng)受了地震的考驗(yàn)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，凡是1990年以后，嚴(yán)格按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ 11—89）（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《89 規(guī)范》）和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50011—2001）（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下文簡(jiǎn)稱(chēng)《2001 規(guī)范》）設(shè)計(jì)、施工的建筑，在遭到比當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度高1度的地震作用下，沒(méi)有倒塌破壞，達(dá)到了規(guī)范規(guī)定的設(shè)防目標(biāo)，保護(hù)了人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。而此前的建筑，多數(shù)遭到破壞，甚至倒塌。從《89 規(guī)范》到《2001 規(guī)范》，對(duì)于建筑抗震設(shè)防的基本思想和原則基本保持一致，均以“三個(gè)水準(zhǔn)”為抗震設(shè)防目標(biāo)，歸納起來(lái)就是：“小震不壞、中震可修、大震不倒”。

全國(guó)中小學(xué)校舍面積達(dá)15.56億平方米，其中義務(wù)教育階段校舍為9.8億平方米，占全國(guó)中小學(xué)校舍總面積的比例為63%，高中階段5.76億平方米，占全國(guó)的比例為37%。校舍面積的增加，表明國(guó)家對(duì)教育事業(yè)重視程度的提高，但與此同時(shí)也添加了更多更大的責(zé)任，校舍的質(zhì)量與安全需要我們以更加完善的制度去維護(hù)。

根據(jù)《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，“現(xiàn)有中小學(xué)校舍屬于重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)建筑”。2004年10月23日，在《2001 規(guī)范》和《建筑抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》修訂版中，學(xué)校的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的與居民住宅相同的丙類(lèi)提高到乙類(lèi)，表明了國(guó)家對(duì)中小學(xué)校舍安全問(wèn)題的重視。2006年教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校舍建設(shè)與管理工作的通知》，針對(duì)中小學(xué)校舍安全的內(nèi)容更加全面，對(duì)校舍安全工作提供了政策保障。2008年汶川特大地震發(fā)生后，教育部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好學(xué)校校舍抗震安全排查及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，全面啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展校舍抗震加固，提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，公辦、民辦學(xué)校都納入其中。

新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》規(guī)定，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）中規(guī)定，中小學(xué)校舍的防災(zāi)抗震能力要比普通民用建筑的防災(zāi)抗震能力高一等級(jí)。

全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程開(kāi)展情況

既有中小學(xué)校舍包括教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、禮堂等，從結(jié)構(gòu)類(lèi)型上看，多以砌體結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土框架為主。我國(guó)早期建成的校舍多為磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的校舍越來(lái)越多。據(jù)了解，目前全國(guó)有近40萬(wàn)所中小學(xué)、200多萬(wàn)棟校舍，這些校舍是否牢固，直接關(guān)系著近2億中小學(xué)生、1300多萬(wàn)教職工的生命安全。實(shí)踐證明，提高現(xiàn)有中小學(xué)房屋建筑的抗震能力是減輕災(zāi)害損失最有效的措施之一。

為把校園建成師生最安全、家長(zhǎng)最放心的地方，2009年4月，國(guó)家正式啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，用3年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。這是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固工作，存在年代跨度大、涉及范圍廣、地區(qū)差異大、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、技術(shù)要求嚴(yán)、工作量大、任務(wù)緊的困難。工程啟動(dòng)以來(lái)，各地教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、水利、消防、地震、氣象等部門(mén)直接參與工程實(shí)施的全過(guò)程，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)中小學(xué)進(jìn)行逐校排查、逐棟鑒定、逐一形成報(bào)告。

經(jīng)抗震鑒定與加固后的既有中小學(xué)校舍，抗震設(shè)防的目標(biāo)是：當(dāng)遭受與后續(xù)使用年限相應(yīng)的多遇地震影響時(shí)，一般不受損壞或不需修理即可繼續(xù)使用；當(dāng)遭受與后續(xù)使用年限相應(yīng)的相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí)，經(jīng)一般修理或不需修理仍可繼續(xù)使用；當(dāng)遭受與后續(xù)使用年限相應(yīng)的按照本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)估的罕遇地震影響時(shí)，不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。

以四川為例，2009年6月，四川省校安辦牽頭，四川省建設(shè)廳組織專(zhuān)家對(duì)全省400余名校舍排查鑒定管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行了兩次專(zhuān)題培訓(xùn)，全省420家鑒定機(jī)構(gòu)按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，歷時(shí)兩個(gè)月對(duì)全省各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校現(xiàn)有校舍進(jìn)行了逐校逐棟排查鑒定。按照國(guó)家校舍安全工程的政策、規(guī)定和要求，四川省結(jié)合學(xué)校災(zāi)后重建和校舍安全實(shí)際情況，及時(shí)科學(xué)制定了《四川省中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度計(jì)劃》，并有效實(shí)施。2017年，四川省各級(jí)共計(jì)安排資金24.2億元，開(kāi)展200萬(wàn)平方米農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校日常維修改造、抗震加固、校舍及其附屬設(shè)施改擴(kuò)建，2018年安排校舍安全長(zhǎng)效機(jī)制資金14.5億元。

令人振奮的是，2019年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要講話(huà)精神，國(guó)家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家能源局、中國(guó)地震局、中央軍委后勤保障部15個(gè)部門(mén)全面推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施，認(rèn)真總結(jié)推廣前期成功工作經(jīng)驗(yàn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，壓實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

他山之石

日本《建筑基準(zhǔn)法》和《耐震改修促進(jìn)法》都將學(xué)校列為抗震設(shè)計(jì)的第一等級(jí)。日本內(nèi)閣及文部科學(xué)省多年來(lái)致力于推動(dòng)學(xué)校設(shè)施的抗震化，推行《既有學(xué)校設(shè)施耐震化推進(jìn)計(jì)劃》。1923年該國(guó)發(fā)生7.9級(jí)關(guān)東大地震，損失慘重。此后，日本致力于結(jié)構(gòu)抗震的研究，1950年頒布《建筑基準(zhǔn)法》取代原有的《市街地建筑物法》；1981年又對(duì)《建筑基準(zhǔn)法》進(jìn)行了前所未有的重大修改，采用了新的抗震設(shè)計(jì)方法；1995年，阪神大地震的深刻教訓(xùn)，引發(fā)了日本全社會(huì)的反思，促使1995年以后《建筑基準(zhǔn)法》的多次修訂，以及《耐震改修促進(jìn)法》的頒布。

智利在建筑方面有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，房屋從設(shè)計(jì)開(kāi)始就嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，使其具備可以抵抗高強(qiáng)度地震的能力。高標(biāo)準(zhǔn)的抗震設(shè)計(jì)可以降低強(qiáng)地震造成的傷亡人數(shù)。歷史上，智利曾經(jīng)在1960年發(fā)生過(guò)9.5級(jí)地震。2010年再次發(fā)生了8.8級(jí)地震并引發(fā)海嘯，導(dǎo)致500多人死亡。

1933年，美國(guó)加州洛杉磯長(zhǎng)灘地震后，損失較大，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，促使《費(fèi)爾德法案（Field Act）》頒布。該法案對(duì)學(xué)校和醫(yī)院的建筑安全特別重視：要求所有公立學(xué)校建筑按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行改造（包括抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審核、建設(shè)檢查、特殊測(cè)試等）。

由以上國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，健全學(xué)校校舍安全監(jiān)管機(jī)制、出臺(tái)細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、頒布法律法規(guī)以及探索保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制十分重要。

校舍重建和加固案例

（一）學(xué)校重建案例：蘆山縣蘆陽(yáng)鎮(zhèn)第二小學(xué)

蘆山縣蘆陽(yáng)鎮(zhèn)第二小學(xué)新校區(qū)建筑全部按八度抗震設(shè)防。教學(xué)樓均為一樓一底，且由走廊鏈接。底樓教學(xué)樓前的草坪空間寬大，易于學(xué)生應(yīng)急避災(zāi)，二樓閱覽室前的空壩有向地面滑行的逃生滑道。應(yīng)急樓梯設(shè)計(jì)很寬，逃生時(shí)寬松、有序。原來(lái)老二小，在汶川地震和蘆山地震中作為安置區(qū)，接納了很多當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾，具有比較豐富應(yīng)急救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)校堅(jiān)持與社區(qū)共存的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)初就把學(xué)校作為社區(qū)和城區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。在室外的操場(chǎng)，設(shè)計(jì)了高桿燈，確保應(yīng)急照明。學(xué)校的設(shè)計(jì)能力能容納臨時(shí)避難居民1000名。

（二）學(xué)校重建案例：什邡市湔底鎮(zhèn)龍居小學(xué)

在汶川特大地震發(fā)生后，什邡市湔底鎮(zhèn)龍居小學(xué)教學(xué)樓全部坍塌，并導(dǎo)致61人遇難、105人受傷。中國(guó)扶貧基金會(huì)攜手北京筑福建筑科學(xué)研究院免費(fèi)為龍居小學(xué)的重建提供整體設(shè)計(jì)，采用了建筑隔震新技術(shù)，充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外當(dāng)代小學(xué)設(shè)計(jì)的最新研究成果，使之成為災(zāi)后重建中抗震性能最好的學(xué)校之一。新建成的龍居小學(xué)占地30余畝，集教學(xué)樓、綜合樓、體育館、師生餐廳于一體，附學(xué)生宿舍，休憩綠化、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地皆全，可容納1000余名學(xué)生。為加強(qiáng)抗震效果，學(xué)校所有建筑按八度進(jìn)行設(shè)防，教學(xué)樓、藝術(shù)樓等建筑物均增加隔震墊。

（三）減隔震技術(shù)在校安工程中的應(yīng)用

減震隔震技術(shù)主要通過(guò)底部增加隔震支座來(lái)大幅提高建筑物的抗震性能及建筑物安全，即在建筑物和基礎(chǔ)之間，設(shè)置一種特殊裝置把建筑物和地面分開(kāi)，隔離地震能量向建筑物傳遞，減輕地震災(zāi)害。傳統(tǒng)房屋采用減隔震技術(shù)進(jìn)行改造后，可降低水平地震作用2-6倍。

1.混凝土結(jié)構(gòu)隔震加固

北京市大興區(qū)舊宮中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓建造于1999年，為四層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積約為3040平方米，采用鋼筋混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)，抗震設(shè)防烈度為八度，建筑場(chǎng)地類(lèi)別為Ⅱ類(lèi)。根據(jù)工程抗震鑒定報(bào)告，該樓鑒定結(jié)論為不滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行抗震加固。因?qū)嶒?yàn)樓內(nèi)現(xiàn)有大量的設(shè)備，希望在抗震加固中不破壞上部結(jié)構(gòu)，不減少使用面積，不破壞原有裝修，因此北京筑福建筑科學(xué)研究院對(duì)該樓采用基礎(chǔ)隔震加固技術(shù)，并實(shí)施加固施工。

2.砌體結(jié)構(gòu)隔震加固

北京市延慶縣延慶一中科技樓于1995年設(shè)計(jì)建造，為地上五層(局部六層)磚混結(jié)構(gòu)，采用鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)，抗震設(shè)防烈度為八度，建筑場(chǎng)地類(lèi)別為Ⅱ類(lèi)。根據(jù)工程抗震鑒定報(bào)告，該樓鑒定結(jié)論不滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行抗震加固。為提高結(jié)構(gòu)抗震性能，減少對(duì)上部結(jié)構(gòu)的破壞和既有裝修的破壞，北京筑福建筑科學(xué)研究院對(duì)該樓采用基礎(chǔ)隔震加固技術(shù)，并實(shí)施加固施工。

韌性城市與校園

今年10月13日是第30個(gè)國(guó)際減災(zāi)日，主題是“加強(qiáng)韌性能力建設(shè)，提高災(zāi)害防治水平”。日前，國(guó)家減災(zāi)委辦公室發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育力度，提升學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)防水平，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)抵御災(zāi)害的韌性能力。

韌性（resilience）理解不一，不同的背景下有著不同的用法。韌性城市作為一個(gè)系統(tǒng)，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，需具備抵御外部沖擊、適應(yīng)變化及自我修復(fù)三種能力。韌性概念的使用并不僅僅局限于傳統(tǒng)觀(guān)念中的城市防災(zāi)，還涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、氣候等整個(gè)外部發(fā)展環(huán)境的變化。

蘆山地震發(fā)生后，壹基金制定了《壹基金蘆山地震災(zāi)后援建項(xiàng)目計(jì)劃》，“以減災(zāi)為中心，創(chuàng)建韌性家園”成為壹基金蘆山地震援建的基本目標(biāo)。校園不應(yīng)是鋼筋水泥簡(jiǎn)單堆砌出的呆板火柴盒，而應(yīng)該成為促進(jìn)兒童全面發(fā)展的場(chǎng)所、社區(qū)的活動(dòng)中心，并且在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，還應(yīng)作為最堅(jiān)固的民用設(shè)施，為受災(zāi)群眾提供庇護(hù)所、成為避難場(chǎng)所。不論是精神上還是物質(zhì)上，學(xué)校都應(yīng)是一個(gè)穩(wěn)固的社區(qū)結(jié)構(gòu)中最內(nèi)核的部分，校園及城市的自我修復(fù)能力至關(guān)重要，應(yīng)置于可持續(xù)發(fā)展的框架中。

做好災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作，不高提高社會(huì)韌性，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。筆者拋磚引玉提出校園韌性度評(píng)估指標(biāo)（見(jiàn)表1），不僅僅關(guān)注建筑質(zhì)量安全，防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)中各個(gè)要素、環(huán)節(jié)都需要納入其中，可以供韌性校園試點(diǎn)調(diào)查參考。

（作者單位：應(yīng)急管理部宣教中心；四川省地震局周瑋、北京筑福建筑科學(xué)研究院有限責(zé)任公司吳曉威、壹基金魏明濤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)；作者對(duì)本文文責(zé)自負(fù)）

讓學(xué)校成為最安全、家長(zhǎng)最放心的地方

圖文簡(jiǎn)介

中小學(xué)人流密集，校舍安全成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)高度重視中小學(xué)校舍的抗震加固工作，通過(guò)出臺(tái)法規(guī)政策、細(xì)化提高標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展安全工程等手段，全面提升了學(xué)校設(shè)防能力。