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中國減災(zāi)  2018.6

    災(zāi)害教育是由學(xué)校、家庭、社會三個維度構(gòu)成，學(xué)校災(zāi)害教育應(yīng)該首先發(fā)展，因為學(xué)生可以向家庭和社會傳播災(zāi)害知識、防災(zāi)減災(zāi)能力、以及防災(zāi)素養(yǎng)。進(jìn)而提高整個社會的災(zāi)害意識與防災(zāi)素養(yǎng)。在新時期必須構(gòu)建起全面的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的災(zāi)害教育體系，形成以政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會配合，以學(xué)校教育為核心，以公眾教育為外緣，立足于人的全面、可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)害教育。

一、學(xué)校安全教育

旨在進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校防災(zāi)安全教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的公共安全意識和面臨突發(fā)安全事件時自救自護(hù)的應(yīng)變能力，確保學(xué)生生命安全，我國政府相關(guān)部門頒發(fā)了一系列文件。2002年6月頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》。2006年9月，教育部和公安部以及其他8個部委聯(lián)合制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，提出了安全教育的基本框架，包括：安全防護(hù)教育、交通安全教育、消防安全教育、安全衛(wèi)生教育、災(zāi)害避險自救教育和演練。2007年2月，根據(jù)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，教育部制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》。這個綱要在聯(lián)合國的指導(dǎo)，吸收國外安全教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步深化了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中所提出的安全教育內(nèi)容，首先把災(zāi)害教育和安全教育等綜合起來，按照我國教育系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，第一次系統(tǒng)地提出了“公共安全教育”的概念和框架。其主要內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對“社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害”以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件六個模塊。它的重點(diǎn)是“幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護(hù)個體生命安全和維護(hù)社會公共安全的知識和法律法規(guī)，樹立和強(qiáng)化安全意識，正確處理個體生命與自我、他人、社會和自然之間的關(guān)系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能”。2009年6月1日，為了加強(qiáng)學(xué)校安全工作的落實和推進(jìn)，教育部針對學(xué)校和教師出臺了《中小學(xué)安全工作指南》。2017年，教育部發(fā)布《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，使中小學(xué)幼兒園安全教育更具可操作性。通過這些政策規(guī)定，可以說我國的中小學(xué)公共安全教育的思路、框架和結(jié)構(gòu)很完善，不亞于發(fā)達(dá)國家。但在實施過程中，也出現(xiàn)了很多問題，如學(xué)校重管理，輕教育；教育課程目標(biāo)與內(nèi)容、教學(xué)方法、效果評價還有待研究：缺乏與社區(qū)聯(lián)動；教育重知識目標(biāo)，輕視學(xué)生防災(zāi)技能養(yǎng)成：缺乏安全教育師資力量等問題。《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》的出臺，在一定程度上可以促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)教育在學(xué)校的開展，保障實施效果。同時，防災(zāi)減災(zāi)教育要與安全教育有機(jī)融合。

值得一提的是，自1996年起，中國確定每年3月份最后一周的星期一為全國中小學(xué)生“安全教育日”。設(shè)立這一制度是為全面深入地推動中小學(xué)生安全教育工作，促進(jìn)他們健康成長。全國中小學(xué)生“安全教育日”每年確定一個主題，2015年3月30日是第20個全國中小學(xué)安全宣傳教育日，主題是“我安全，我健康，我快樂！”。

年份 主 題

1996 全社會動員起來，人人關(guān)心中小學(xué)校安全工作

1997 交通安全教育

1998 注重防范，自救互救，確保平安

1999 消防安全教育

2000 保證中小學(xué)生集體飲食安全，預(yù)防藥物不良反應(yīng)

2001 校園安全

2002 關(guān)注學(xué)生飲食衛(wèi)生，保障青少年健康

2003 大力提高中小學(xué)生及幼兒的自我保護(hù)意識和能力

2004 預(yù)防校園侵害，提高青少年兒童自我保護(hù)能力

2005 增加交通安全知識，提高自我保護(hù)能力

2006 珍愛生命，安全第一

2007 強(qiáng)化安全管理，共建和諧校園

2008 迎人文奧運(yùn)，建和諧校園

2009 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi) , 創(chuàng)建和諧校園

2010 加強(qiáng)疏散演練，確保學(xué)生平安

2011 強(qiáng)化安全意識，提高避險能力

2012 普及安全知識，提高避險能力

2013 普及安全知識，確保生命安全

2014 強(qiáng)化安全意識，提升安全素養(yǎng)

2015 我安全、我健康、我快樂.

2016 強(qiáng)化安全意識，提升安全素養(yǎng)

注：2017后不單獨(dú)發(fā)文、公布主題，改為直接開展專題教育形式：如2017年度偏重防災(zāi)減災(zāi)、校園欺凌、預(yù)防網(wǎng)癮；2018則為紀(jì)念汶川地震十周年、防災(zāi)救災(zāi)等為主。

二、《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》簡介

    2017年9月，中華人民共和國教育部印發(fā)《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《指導(dǎo)綱要》)，突出強(qiáng)調(diào)綜合實踐活動課程是義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科課程并列設(shè)置，課程目標(biāo)為：學(xué)生能從個體生活、社會生活及與大自然的接觸中獲得豐富的實踐經(jīng)驗，形成并逐步提升對自然、社會和自我在內(nèi)在聯(lián)系的整體認(rèn)識，具有價值體認(rèn)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、問題解決、創(chuàng)意物化等方面的意識和能力。從小學(xué)一年級至高中三年級全面實施，主要方式有：考察探究、設(shè)計制作、社會服務(wù)、職業(yè)體驗等。要求確保綜合實踐活動課程全面開設(shè)到位，堅持教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮中小學(xué)綜合實踐活動課程在立德樹人中的重要作用。同時，印發(fā)文件指出：各地要充分認(rèn)識綜合實踐活動課程的重要意義，確保綜合實踐活動課程全面開設(shè)到位。要組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)綱要，切實加強(qiáng)對綜合實踐活動課程的精心組織、整體設(shè)計和綜合實施，不斷提升課程實施水平。

    綜合實踐活動課程是跨學(xué)科實踐課程、動態(tài)開放性課程，課程實施不以教材為主要載體，《指導(dǎo)綱要》具體推薦了152個活動主題，并對每一個推薦活動主題如何開展做了簡要說明，供有不同需求的學(xué)校參考，筆者最近也在開展教學(xué)資源包建設(shè)工作，供不同學(xué)校教學(xué)參考。教學(xué)實踐中，學(xué)校在課程規(guī)劃時要注意處理好以下關(guān)系：綜合實踐活動課程的預(yù)設(shè)與生產(chǎn)；綜合實踐活動課程與學(xué)科課程（地理、思品等）；綜合實踐活動課程與專題教育（安全教育、國防教育等）。綜合實踐活動課程的學(xué)時、師資安排：小學(xué)一至二年級，平均每周不少于1課時；小學(xué)三至六年級和初中，平均每周不少于2課時；高中，執(zhí)行課程方案相關(guān)要求，完成規(guī)定學(xué)分。《指導(dǎo)綱要》提出，要建立專兼職相結(jié)合、相對穩(wěn)定的指導(dǎo)教師隊伍。原則上每所學(xué)校至少配備1名專任教師，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生開展綜合實踐活動，組織其他學(xué)科教師開展校本教研活動。

其實早在2001年教育部印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中就明確規(guī)定了綜合實踐活動是必修課程，與學(xué)科課程并列，確立了該課程的獨(dú)立地位。但在實踐中，存在一些問題導(dǎo)致其實施效果不甚理想，這次《指導(dǎo)綱要》的出臺將會極大地推進(jìn)綜合實踐課程在中學(xué)的開展，利用此次契機(jī)，防災(zāi)減災(zāi)工作者應(yīng)該積極思考“如何利用綜合實踐課程開展防災(zāi)減災(zāi)教育”。

三、防災(zāi)減災(zāi)教育融入綜合實踐課程的方式

   防災(zāi)減災(zāi)教育融入綜合實踐活動的主要方式為：

1.考察探究

    考察探究是學(xué)生基于自身興趣，在教師的指導(dǎo)下，從自然、社會和學(xué)生自身生活中選擇和確定研究主題，開展研究性學(xué)習(xí)，在觀察、記錄和思考中，主動獲取知識，分析并解決問題的過程，如野外考察、社會調(diào)查、研學(xué)旅行等，它注重運(yùn)用實地觀察、訪談、實驗等方法，獲取材料，形成理性思維、批判質(zhì)疑和勇于探究的精神。考察探究的關(guān)鍵要素包括：發(fā)現(xiàn)并提出問題；提出假設(shè)，選擇方法，研制工具；獲取證據(jù)；提出解釋或觀念；交流、評價探究成果；反思和改進(jìn)。地震遺址考察、家鄉(xiāng)災(zāi)害歷史調(diào)查，提出防災(zāi)減災(zāi)策略。

調(diào)查家鄉(xiāng)自然災(zāi)害概況

1. 學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，開展研究性學(xué)習(xí)，調(diào)查家鄉(xiāng)曾經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害情況。

2. 對象可以是老人、以訪談的形式；也可以通過查閱圖書等形式開展調(diào)查研究；也可以通過走訪地震局、氣象局相關(guān)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究。災(zāi)種可以涵蓋地震、氣象洪澇災(zāi)害等；調(diào)查內(nèi)容包括災(zāi)害現(xiàn)象、影響及損失，采取的工程措施及非工程措施等內(nèi)容。

3. 形成研究報告，提出防災(zāi)減災(zāi)對策。

2.社會服務(wù)

    社會服務(wù)指學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，走出教室，參與社會活動，以自己的勞動滿足社會組織或他人的需要，如公益活動、志愿服務(wù)、勤工儉學(xué)等，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生在滿足被服務(wù)者需要的過程中，獲得自身發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)知識技能的學(xué)習(xí)，提升實踐能力，成為履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕Ｉ鐣?wù)的關(guān)鍵要素包括：明確服務(wù)對象與需要；制訂服務(wù)活動計劃；開展服務(wù)行動；反思服務(wù)經(jīng)歷，分享活動經(jīng)驗。如深入社區(qū)開展防震減災(zāi)科普宣傳等志愿活動。

    同學(xué)們通過文獻(xiàn)、考察、調(diào)查及實驗等一系列研究已經(jīng)知道防災(zāi)減災(zāi)知識，邀請專家開展科普講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)之后再向村民或小區(qū)居民去宣傳，讓我們的生活更加安全！

3.設(shè)計制作

    工程減災(zāi)，模擬實驗、減隔震害等，設(shè)計制作指學(xué)生運(yùn)用各種工具、工藝（包括信息技術(shù)）進(jìn)行設(shè)計，并動手操作，將自己的創(chuàng)意、方案付諸現(xiàn)實，轉(zhuǎn)化為物品或作品的過程，如動漫制作、編程、陶藝創(chuàng)作等，它注重提高學(xué)生的技術(shù)意識、工程思維、動手操作能力等。在活動過程中，鼓勵學(xué)生手腦并用，靈活掌握、融會貫通各類知識和技巧，提高學(xué)生的技術(shù)操作水平、知識遷移水平，體驗工匠精神等。設(shè)計制作的關(guān)鍵要素包括：創(chuàng)意設(shè)計；選擇活動材料或工具；動手制作；交流展示物品或作品，反思與改進(jìn)。

活動：抵御地震和颶風(fēng)的房屋（ 1.5-2小時）

    在地震或颶風(fēng)發(fā)生時，建筑物來回地?fù)u晃極易造成建筑物的損壞，進(jìn)而帶來了災(zāi)害損失。你有什么辦法使建筑物更牢固嗎？

     1手工制作如圖所示的建筑模擬物；

     2學(xué)會給建筑物加上X支架（膠布或紙條），看“手上建筑”是否不易解體？

     3結(jié)合校園加固工程，想想看這說明了什么？

     在網(wǎng)上找找其他抗震建筑，試著分析原理。

4.職業(yè)體驗

   地震與氣象臺站職業(yè)體驗指學(xué)生在工作崗位上或模擬情境中見習(xí)、實習(xí)，體認(rèn)職業(yè)角色的過程，它注重讓學(xué)生獲得對職業(yè)生活的真切理解，發(fā)現(xiàn)自己的專長，培養(yǎng)職業(yè)興趣，形成正確的勞動觀念和人生志向，提升生涯規(guī)劃能力。職業(yè)體驗的關(guān)鍵要素包括：選擇或設(shè)計職業(yè)情境；實際崗位演練；總結(jié)、反思和交流經(jīng)歷過程；概括提煉經(jīng)驗，行動應(yīng)用。

綜合實踐活動除了以上活動方式外，還有黨團(tuán)隊教育活動、博物館參觀等。綜合實踐活動方式的劃分是相對的。在活動設(shè)計時可以有所側(cè)重，以某種方式為主，兼顧其他方式；也可以整合方式實施，使不同活動要素彼此滲透、融合貫通。要充分發(fā)揮信息技術(shù)對于各類活動的支持作用，有效促進(jìn)問題解決、交流協(xié)作、成果展示與分享等。

   最后，結(jié)合研究與實踐經(jīng)驗，研究者提出防災(zāi)減災(zāi)教育融入學(xué)校綜合實踐課程的策略建議如下：①開展防災(zāi)減災(zāi)教育師資培訓(xùn)，提高教師防災(zāi)素養(yǎng)。②科學(xué)設(shè)計防災(zāi)減災(zāi)教育主題，保證良好的教學(xué)效果。③教學(xué)策略應(yīng)該是“綜合滲透，主體探究，活動強(qiáng)化，全面發(fā)展”。④構(gòu)建數(shù)字化資源庫，開發(fā)設(shè)計教育教學(xué)資源。符合“源于生活，來自區(qū)域，服務(wù)教學(xué)，體驗發(fā)展”原則。⑤編撰應(yīng)急預(yù)案、繪制防災(zāi)地圖、開展隱患排查、防災(zāi)演練，提升安全文化，助力韌性社會建設(shè)。