我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。習近平同志指出，當前和今后一個時期，要著力從加強組織領導、健全體制、完善法律法規、推進重大防災減災工程建設、加強災害監測預警和風險防范能力建設、提高城市建筑和基礎設施抗災能力、提高農村住房設防水平和抗災能力、加大災害管理培訓力度、建立防災減災救災宣傳教育長效機制、引導社會力量有序參與等方面進行努力。后三方面屬于防災減災社會學研究與實踐領域，深入思考構建防災減災宣傳教育長效機制有著非常重要的時代意義，當然也十分迫切。

一、何謂防災減災宣傳教育長效機制？

災害意識是一個國家和地區文明進步的重要標識，學校教育是重要的災害教育實施場所，學生防災素養提升之后可以向家庭、社區傳遞，通過影響一個學生，帶動一個家庭，進而輻射影響社會，提高全民防災素養。

我們也可以從如下方面體會災害教育的價值：

一、為了培養“幸存者”的災害教育。從某種程度來說，災害教育是可以救命的。學生通過學習了一定的災害知識、防災減災技能、樹立正確的防災減災態度后，當災害來臨時，臨危不懼，選擇適當的方式方法，保護自己的生命。

二、為了培養“援助者”的災害教育。壯大救災力量，提高救援效率。日本就是“自助為主，互助為輔，公助為補”，受教育者獲得一定的技能，除了自救，情況允許的情況下，還可以互助，在最短的時間挽救更多的生命。據相關報道，唐山大地震存活者主要依靠自身及鄰居救援力量而存活。

三、為了培養“社會力量”的災害教育。2008年也被稱之為中國公益元年，汶川地震之后我國志愿者組織、NGO、社會救災力量如雨后春筍般涌現，災害教育的開展也是為了增強社會力量的造血功能，使全民關注防災減災工作，關注弱勢群體、關注脆弱性，培育大量的災害救助社會工作者，使這項工作后繼有人。

防災減災科普宣傳教育長效機制要從“長效”、“機制”兩個關鍵詞上來理解、把握。防災減災科普宣傳教育長效機制是指能長期保證防災減災科普宣傳教育制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。構建防災減災科普宣傳教育長效機制需要從實踐中不斷探索好的形式與做法，但更重要的是從頂層設計上加以考慮，如防災減災科普宣傳教育內容、平臺與形式、人員及資金配套等方面。

二、為什么要構建防災減災宣傳教育長效機制？

2.1習近平：全面提高國家綜合防災減災救災能力

防災減災工作者要積極主動落實新時代防災減災工作新理念，主動用“兩個堅持、三個轉變”的思想指引實際工作，防災減災宣傳教育從業人員要從加強災害管理培訓力度、構建防災減災教育長效機制、引導社會力量有序參與等方面加以探索。

國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）指出：預防為主，綜合減災。加強防災減災宣傳教育。開展防災減災科普工程。同時，北京市“十三五”時期防震減災規劃指出：防震減災宣傳教育效能有待提高。防震減災宣傳教育形式和內容比較單一，防震減災科普作品有待創新，科普精品較為缺乏，“互聯網+”防震減災宣傳教育創新不足，體驗式、互動式的防震減災公共文化設施緊缺。街道社區防震減災宣傳作用發揮不夠，社會輿情回應與引導水平有待提高。

2.2理論研究

災害教育是由學校、家庭、社會三個維度構成，學校災害教育應該首先發展，因為學生可以向家庭和社會傳播災害知識、防災減災能力、以及防災素養。進而提高整個社會的災害意識與防災素養。在新時期必須構建起全面的、系統的、可持續的災害教育體系，形成以政府主導、學校主體、社會配合，以學校教育為核心，以公眾教育為外緣，立足于人的全面、可持續發展的災害教育。

2.3實踐需求

目前，從災害管理部門來看，基層防災減災科普業務能力亟待提升；科普宣傳教育體系尚需構建，防災減災科普宣傳教育內容亟待研究，以此來確保長效機制的構建。

從學校教育部門來看，教育更為系統和正規，更容易形成長效機制。目前，管理人員與教師防災態度較為積極，但是存在“知行脫節”的現象，同時，學校教育存在一些問題：如缺乏師資與培訓，欠缺教學資源，教學方法尚需探索，缺乏評價與激勵機制等。

三、如何構建防災減災宣傳教育長效機制？

3.1加強防災減災科普教育工作，樹立大宣傳的意識

當前，我國防災減災事業發展步入新階段，防災減災綜合能力逐步提升。同時，仍存在著防災減災素養相對偏低，民眾意識相對薄弱的問題。我們應當充分認識到做好防災減災科普工作的重要意義：這既是弘揚防災減災先進文化、開展生態文明建設的需要，也是保障人民群眾生命安全、財產安全的需要；更是防災減災工作與經濟社會融合發展的需要。同時，作為首善之區的北京，各方面工作理應走在全國的前列，搞好科普宣傳教育工作，提升首都北京安全安心社會建設水平。

因此，要樹立“大宣傳”的概念，就形式上來說，整合科普宣傳、新聞宣傳與法規工作宣傳等，就人員上來說，就是“全民”搞宣傳。不僅要培養專業化人才，還要發掘兼職人才，建立志愿者隊伍，加強防災減災科普宣傳方面的研究，為防災減災科普工作提供人才保障和智力支撐。廣泛動員各類專業人員，建立健全防災減災科普專家宣講團隊、創作團隊和傳播團隊。加強人才的引進和培養，優化人才隊伍結構，建立促進人才成長的激勵機制，不斷提高防災減災科普隊伍的科學素質與水平。定期舉辦防災減災科普成員與媒體的交流互動活動，讓媒體從業人員理解防災減災工作，搞好輿情、新聞宣傳工作，提高媒體從業人員防災減災工作的報道質量。

3.2開展防災減災科普宣教研究，加大教育培訓力度

我國災害教育研究與實踐開展較晚，尚無大規模現狀調查等研究基礎。災害教育研究大多屬于介紹式、呼吁式研究，大多為應景之需，缺乏長效機制；加之理論體系薄弱，災害教育、宣教工作實踐缺乏理論指導；最后，教育者自身的教育理念存在某些問題、教學設計水平制約災害教育的效果；綜上，這些問題導致了災害教育開展效果不甚理想。按照事業發展規劃，結合工作實踐，組建科技團隊，確定研究方向：

一、公民防災素養檢測，發布白皮書、藍皮書，做到理論研究服務實踐，具有影響力。二、探索災后心理康復研究內容體系，通過構建專家隊伍，建設心理教室等形式開展研究與實踐工作。三、開展教育培訓教學資源庫內容研究，開發形式多樣的展教具，出版精品教材、科普讀物、教師讀本，探索梳理防震減災科普教育內容要點，制定指導綱要等內容。同時開展師資隊伍建設、評價標準研究。四、開展災害社會學相關研究，開拓災害文化、災害史等領域。防災減災教育事業發展最終目標是構建社會防災減災文化，建設安全安心社會。五、開展輿情分析與引導策略研究。輿情及新聞應對工作至關重要，可以納入年度工作。

同時，加大教育培訓力度，開展系列活動。

一、首都防震減災科普大講堂活動。活動以提高公眾防災減災素養為根本宗旨，向公眾宣傳防災減災知識，提高公眾的防災減災技能，深入基層、推進防震減災科普“六進”，提升地震系統公眾服務能力。北京市地震局通過組建教育培訓部，加強災害管理培訓力度；同時，構建局內副高以上職稱專業技術人員開展科普宣講制度，還邀請局外人員組建“首都防震減災科普大講堂講師團”，邀請各行業知名科普講師加入，發揮專家作用，提升科普效益，探索防震減災科普教育長效機制。首都防震減災科普大講堂活動”活動的開展，使我市防震減災科普宣教“六進”從原先每年10幾場提升到50幾場，未來還將繼續推進教學資源開發建設，打造網絡在線授課平臺，大力發展科普志愿者培訓和管理工作，進一步提升公眾科普服務能力。

二、開展地震系統工作人員專業能力提升培訓。舉辦地震系統工作人員專業能力提升培訓3次/年，貫徹落實了習總書記關于防災減災救災的重要論述和指示精神，加強了災害管理培訓力度，為各區地震局業務工作交流成功搭建了平臺、加深了全市地震系統對防震減災工作意義的理解，對于提升各區地震局業務管理人員的綜合能力有著重要意義和推進作用，為新時期基層開展防災減災救災工作奠定了堅實基礎。

三、積極開展科普師資、志愿者培訓工作。北京市地震局聯合中國地理學會、北京市教科院、北京減災學會等單位開展了“2017年北京市防震減災科普師資培訓暨災害教育研討會”。參與培訓的種子教師可以進一步輻射全市教師，開展學校防震減災教育，最終達到“教育一個孩子，影響一個家庭，輻射整個社會”的目的。同時，開展志愿者培訓工作，引導社會力量有序參與防災減災工作。

3.3重視防災減災科普宣傳教育，積極構建長效機制

我國首先應該重視災害教育，構建災害教育體系，可以通過災害教育立法的形式，或者指定災害教育指導綱要來確保災害教育的實施與教育目標，構建災害教育課程，研究災害教育策略，通過災害教育的師資培訓，防災素養的調查分析來推進災害教育。

建議相關部門成立國家災害教育研究與培訓中心，制定研究計劃并實施資助，成立專家團隊，開展國際交流合作，開展研究與實踐等措施促進災害教育的發展。

參考文獻：

[1] 張英. 防災減災教育指南[M]. 地震出版社,  2015

[2] 張英. 災害教育課程設計[M]. 地震出版社,  2016

[3] 張英. 防震減災科普教育能力提升讀本[M]. 地震出版社,  2017

[4] 張英. 減災教育研究與實踐[M]. 地震出版社,  2018