旅游是綜合性產業(yè)，關聯(lián)性強，覆蓋面廣。旅游產業(yè)邊界不斷拓展，旅游場景要素不斷豐富、旅游業(yè)態(tài)不斷融合，旅游中的各種關系更加復雜。如何破解旅游發(fā)展中的關系難題，助推旅游產業(yè)成為民生產業(yè)、幸福產業(yè)，實現(xiàn)《國家“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的“2035年基本建成世界旅游強國”的目標，是當前旅游研究的重要議題。近日，習近平總書記對旅游工作作出重要指示，強調“統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護與開發(fā)、國內與國際、發(fā)展與安全”五對關系，這是深刻把握旅游過程中的多重關系，推動旅游高質量發(fā)展、建設旅游強國的基本遵循。

一、統(tǒng)籌政府與市場的關系，推動旅游強國的特色發(fā)展

旅游業(yè)涉及“吃住行游購娛”多個環(huán)節(jié)，資源豐富、業(yè)態(tài)眾多、市場廣闊。在旅游發(fā)展中，市場是“看不見的手”，在旅游資源配置中起決定性作用；政府是“看得見的手”，在制定旅游發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化旅游產業(yè)結構等方面發(fā)揮重要功能。因此，有為政府與有效市場需要相互配合，兩手同抓，協(xié)同推進旅游強國高質量建設。

暢通政府與市場之間的溝通、協(xié)調機制。在旅游業(yè)發(fā)展中，政府、市場雖角色定位不同，但并不對立。政府與市場要在旅游質量、產業(yè)結構、文旅融合等方面建立良性的溝通、協(xié)調機制。在實踐中，很多地方政府科學謀劃、合理布局、有效組織、大力推進旅游供給與需求的對接，并積極與市場力量結合，助力旅游市場發(fā)展。2023年4月文化和旅游部資源開發(fā)司在義烏主辦文化和旅游新供給新需求對接活動，為需求方和供給方搭建了對接平臺。2024年3月浙江省舉行旅游景區(qū)轉型提質實務對接活動，共推動251家景區(qū)及度假區(qū)與上百家企業(yè)進行供需精準對接。

科學把握政府與市場關系的“度”。在旅游業(yè)發(fā)展中，政府與市場應相互協(xié)作、相互補充。不過，應注重二者之間“度”的把握。一方面，旅游發(fā)展應尊重市場規(guī)律，激發(fā)旅游企業(yè)的市場經(jīng)營主體活力。另一方面，政府應發(fā)揮引導、監(jiān)管和服務的職能，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的政策支持。當旅游市場出現(xiàn)“不合理低價游”、強制旅游購物等旅游亂象時，2023年文化和旅游部辦公廳適時出臺《關于進一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》，規(guī)范旅游市場秩序，促進旅行社高質量發(fā)展。當市場上出現(xiàn)旅游資源閑置時，2021年，貴州省旅游產業(yè)化專項組辦公室印發(fā)了《貴州省大力實施盤活閑置低效旅游項目攻堅行動方案》，不斷盤活烏江寨、海龍屯下寨土司小鎮(zhèn)等旅游項目，有序推動全省旅游業(yè)發(fā)展。只有政府與市場有機結合、相互協(xié)作，才能加快實現(xiàn)旅游強國的目標。

二、統(tǒng)籌供給與需求的關系，保持旅游強國的動態(tài)發(fā)展

供需動態(tài)平衡是產業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的關鍵。目前，我國國內旅游需求已從“有沒有”轉向“好不好”，從低層次、粗糙化轉向高層次、品質化，旅游消費持續(xù)升級。根據(jù)中央廣播電視總臺財經(jīng)節(jié)目中心、國家統(tǒng)計局等聯(lián)合發(fā)起的《中國美好生活大調查》的數(shù)據(jù)顯示，2024年國人消費意愿榜單上，旅游位居首位，在旅游方面增加消費的人占三分之一。面對日益龐大的旅游需求和消費熱情，必須用創(chuàng)新性供給匹配創(chuàng)造需求，滿足人民美好生活需要。為此，要不斷創(chuàng)造出多元、個性、優(yōu)質的旅游產品和服務，實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動態(tài)平衡。

旅游需求牽引供給。旅游需求的多樣化和個性化趨勢要求供給方不斷推陳出新，持續(xù)優(yōu)化旅游產品，提升服務質量，確保旅游供給與市場需求相匹配。據(jù)統(tǒng)計，2024年“五一”假期全國國內旅游出游高達2.95億人次，旅行與出游熱度持續(xù)飆升。因此，摸清游客需求是有效供給、達到供給與需求平衡的前提。從游客群體上，年輕人客群、銀發(fā)客群、學生群體的需求正在無限細分。從旅游目的地上，縣域旅游成為發(fā)展新趨勢，越來越多的縣域如安吉、桐廬、婺源等成為熱門旅游目的地，“下沉”的文旅消費市場正顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。從旅游內容上，研學旅游、綠色旅游、古城旅游、鄉(xiāng)村旅游、“新中式”旅游持續(xù)升溫。2024年端午假期，“新中式”旅游火爆出圈，古風快閃秀、漢服體驗、非遺制作、國潮端午盛宴等層出不窮，體驗感十足。一些城市的國潮演藝、文藝體驗、非遺市集等也廣受歡迎。

旅游供給創(chuàng)造需求。供給方通過資源活化、產品更新、延長旅游時間等方式創(chuàng)造新的旅游需求。傳統(tǒng)文化類景區(qū)由2012年的2064個增加到2023年的4000余個。夜間經(jīng)濟潛力巨大，天津提出打造“夜津城”，上海設立“夜間區(qū)長”“夜生活首席執(zhí)行官”，西安提出夜游經(jīng)濟等。旅游新產品持續(xù)性推出，新的旅游目的地不斷涌現(xiàn)。北京大興機場、港珠澳大橋、中國天眼等一批現(xiàn)代極具代表性的國家工程，三星堆博物館、考古遺址等內涵豐富的文化遺產日益成為人民群眾旅游的好地方。如三星堆遺址的持續(xù)考古發(fā)掘使三星堆博物館旅游潛力得到空前釋放。2021年，三星堆博物館旅游入館人數(shù)爆滿，同比增長381%。2023年7月，三星堆博物館新館開館；2024年，三星堆博物館新館日均參觀量達1.5萬人次。六一兒童節(jié)當天，三星堆博物館場館參觀量達到1.8萬人次，幾近飽和。三星堆博物館常出現(xiàn)“爆滿”“飽和”“售罄”等現(xiàn)象，既體現(xiàn)了人們對文化旅游的熱情，也表達了人們探索神秘三星堆、了解古蜀文明的知識需求。

三、統(tǒng)籌保護與開發(fā)的關系，促進旅游強國的可持續(xù)發(fā)展

旅游發(fā)展依賴于厚重的文化資源和寶貴的自然資源。這些資源在轉變?yōu)槁糜萎a品的過程中，受到資源形態(tài)、社會環(huán)境、保護意識、開發(fā)技術等影響，導致資源受到不同程度破壞，如部分地方的歷史文化街區(qū)、古建筑等大拆大建，部分仿古景區(qū)拔地而起，“千街一面”“千樓一面”現(xiàn)象頻出。因此，統(tǒng)籌保護與開發(fā)的關系是促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要義。

辯證認識保護與開發(fā)的關系。保護是開發(fā)的前提和基礎。高品質的旅游資源具有稀缺性、不可再生性，其可持續(xù)利用源于有效保護。習近平總書記高度重視旅游發(fā)展中的保護與開發(fā)問題，2020年5月在山西云岡石窟考察時，習近平總書記進一步闡述“發(fā)展旅游要以保護為前提，不能過度商業(yè)化”。進一步來說，開發(fā)者不能因短期的經(jīng)濟效益而忽視長遠的生態(tài)和社會效益。在云南省香格里拉縣，將溫泉噴氣孔變?yōu)椤吧Ｄ迷　眻鏊褪菄乐仄茐牧讼∮新糜蔚刭|景觀的典型案例。正確處理保護與開發(fā)的關系，既要對從資源到旅游資源轉化中的問題有清晰認識，還要堅持二者協(xié)調發(fā)展，人與自然的和諧共生，實現(xiàn)保護與開發(fā)的相互促進與統(tǒng)一。

科學統(tǒng)籌保護與開發(fā)的關系。協(xié)同發(fā)展、保護性開發(fā)是科學統(tǒng)籌保護與開發(fā)關系的重要理念。旅游發(fā)展中，要有“既要綠水青山，也要金山銀山”的“兩山”理念，要有本地資源特色和市場需求相結合的發(fā)展理念，還要有制定全面科學的旅游發(fā)展規(guī)劃、建立健全旅游資源保護法規(guī)體系的法律理念?？茖W統(tǒng)籌保護與開發(fā)的關系在安徽的皖南古村落——西遞、宏村有著集中的體現(xiàn)。西遞、宏村的傳統(tǒng)特色建筑的典型作品，是人與自然結合的光輝典范，是文化遺產旅游可持續(xù)發(fā)展的典型案例。多年來，該地區(qū)堅持“保護為主、合理利用”的方針，通過堅持合理規(guī)劃、依法保護；依托文化資源，開發(fā)《宏村阿菊》等實景文化演藝；盤活遺產地村民房屋資產，推進古民居利用；利用旅游籌集資金，反哺遺產保護；組建遺產旅游管理委員會等，強化遺產地管理等措施，推動旅游可持續(xù)發(fā)展。2020年11月，皖南古村落——西遞、宏村榮獲“聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展中國觀測點——最佳古村落保護和可持續(xù)發(fā)展案例獎”，是對該地區(qū)保護與開發(fā)關系處理的高度認可。

四、統(tǒng)籌國內與國際的關系，加快旅游強國的聯(lián)動發(fā)展

在習近平總書記賦予旅游業(yè)的“五大使命”中，如果說“服務美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、構筑精神家園”是面向國內的話，“展示中國形象、增進文明互鑒”則是面向國際。2023年，國內居民出游意愿平均達91.86%，國內旅游人數(shù)達48.91億人次。站在國內與國際相互聯(lián)系的高度，加強旅游強國建設，既要做大做強國內市場，還要推動高水平的對外開放，不斷提升中國旅游競爭力和影響力。

統(tǒng)籌國內與國際資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。我國擁有豐富的文化遺產、自然景觀和民俗風情等旅游資源，如廈門的鼓浪嶼、西安的兵馬俑、桂林的山水、西雙版納的潑水節(jié)等，應充分發(fā)揮這些資源的獨特優(yōu)勢，打造富有中國韻味的旅游產品，如印象大紅袍、又見平遙、只有河南等大型沉浸式旅游演藝。同時，積極引入全球知名旅游資源如迪士尼樂園等主題公園項目，更好地與國際旅游市場接軌。

加強國內與國際聯(lián)動，提升中國形象。我國是全球最大國內旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地。對此，一方面需要國內各地加大旅游宣傳力度和旅游目的地品牌建設，深入塑造“清新福建”“好客山東”“七彩云南”“多彩貴州”等省域文化品牌形象；另一方面大力支持中國功夫、中國美食等“走出去”，不斷加強國際交流與合作，共同開發(fā)旅游資源，繼續(xù)開展“你好！中國”國家旅游形象海外推廣，深化文明交流互鑒。

五、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關系，實現(xiàn)旅游強國的穩(wěn)定發(fā)展

近些年，國內國際旅游市場競爭日趨激烈，面對復雜的國內外形勢，在注重旅游發(fā)展速度、規(guī)模、質量的同時，還要高度重視旅游發(fā)展中的安全問題，如旅游交通事故、娛樂項目事故、低空旅游事故、山地戶外運動事故等皆有出現(xiàn)。要推動旅游業(yè)高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠，就要統(tǒng)籌處理發(fā)展和安全的關系。

發(fā)展和安全是旅游的一體兩翼。旅游業(yè)的發(fā)展有助于文化旅游深度融合，滿足人民對美好生活的向往，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。而安全如旅游資源安全、目的地安全、市場安全等都是游客在旅游時首要考慮的內容。一些景區(qū)為了搞旅游促發(fā)展，推出的玻璃棧道類旅游項目、熱氣球項目、蹦床項目等時有事故發(fā)生，在短期內嚴重損害當?shù)芈糜问袌鼋?jīng)濟和品牌形象。因此，在旅游發(fā)展中要注意防范和化解各類風險，推動旅游產業(yè)的安全發(fā)展。

牢固樹立旅游發(fā)展與安全并重的思維。統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關系，是完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系、建設旅游強國戰(zhàn)略舉措的必然要求。面對日益精細化的旅游市場、多元化的旅游需求，要在旅游發(fā)展中堅持從生產安全著手，完善旅游安全管理體系，加大旅游安全監(jiān)管力度，促進旅游安全發(fā)展；從生態(tài)安全著手，在保護生態(tài)資源基礎上發(fā)展旅游，推進旅游綠色發(fā)展；從意識形態(tài)安全入手，發(fā)揮旅游在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化方面的作用，增強旅游者賡續(xù)中華文脈、建設中華民族現(xiàn)代文明的自豪感、自信心。

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