上圖：2024年4月，在加拿大渥太華的“塑料條約”政府間談判委員會第四次會議（INC-4）會場外，“關上水龍頭”的雕塑給人們帶來了視覺上的震撼。攝影：Xiuying ?綠會融媒·綠會全球環(huán)境治理團隊
塑料污染已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的重大環(huán)境問題，尤其是一次性塑料制品的廣泛使用，對海洋、土壤和生物多樣性造成了嚴重威脅。為了應對這一問題，生產(chǎn)者責任延伸（Extended Producer Responsibility，簡稱EPR）作為一種有效的治理機制，逐漸成為全球各國在塑料污染治理中的重要原則。生產(chǎn)者責任延伸要求塑料制品的生產(chǎn)者承擔從產(chǎn)品設計、制造、使用到廢棄物處理的全生命周期責任，以減少環(huán)境污染，推動塑料回收和再利用。以下是關于這一治理原則的具體闡述。

首先，生產(chǎn)者責任延伸原則的核心在于源頭治理。塑料污染的根源在于生產(chǎn)和消費系統(tǒng)，因此要解決這一問題，必須從產(chǎn)品設計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手。通過EPR，生產(chǎn)者被要求設計更易于回收、可重復使用或可降解的塑料制品，從而減少最終進入環(huán)境的塑料垃圾。這一原則的實施可以推動綠色設計理念，減少一次性塑料的使用，并促進替代材料的發(fā)展，如生物可降解塑料或可循環(huán)利用的包裝材料。

其次，EPR強調(diào)生產(chǎn)者應當承擔其產(chǎn)品的全生命周期責任，而不僅僅局限于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。這意味著企業(yè)在產(chǎn)品成為廢棄物后，仍需承擔回收、處理和處置的責任。通過建立完善的回收體系，生產(chǎn)者能夠確保廢棄的塑料制品不會進入自然環(huán)境中，從而減少環(huán)境污染。EPR要求企業(yè)采取積極措施，如通過回收、再利用或資源化處理廢棄塑料，以減少其生態(tài)足跡。

第三，生產(chǎn)者責任延伸原則有助于解決塑料污染的經(jīng)濟外部性問題。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式下，塑料制品的環(huán)境成本往往由社會和政府承擔，而不是由生產(chǎn)者和消費者直接負擔。EPR通過引入“污染者付費”的原則，將環(huán)境成本內(nèi)化，使生產(chǎn)者在經(jīng)濟上對其產(chǎn)品的環(huán)境影響負責。這一機制不僅可以推動生產(chǎn)者改進生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設計，減少塑料廢棄物的產(chǎn)生，還可以為回收和處理廢棄物提供資金支持，從而減輕政府和社會的負擔。

此外，EPR能夠有效促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過激勵生產(chǎn)者回收和再利用廢棄塑料，生產(chǎn)者責任延伸原則推動了塑料的資源化利用。循環(huán)經(jīng)濟的核心在于減少資源消耗，最大化材料的使用價值，而EPR正是這一理念的重要實現(xiàn)途徑。生產(chǎn)者通過回收再生塑料，不僅可以降低原材料的使用，還能夠減少廢棄物處理的環(huán)境壓力。同時，塑料的循環(huán)利用有助于減少溫室氣體排放和能源消耗，為應對全球氣候變化做出貢獻。

生產(chǎn)者責任延伸原則還能夠推動企業(yè)間的合作。為實現(xiàn)有效的回收體系，塑料生產(chǎn)企業(yè)需要與政府、回收企業(yè)、零售商和消費者等各方緊密合作，共同構建高效的回收網(wǎng)絡。生產(chǎn)者可以通過與回收企業(yè)合作，建立逆向物流體系，確保廢棄塑料能夠被高效回收和再處理。這種多方合作模式不僅能夠提升塑料廢棄物的回收率，還能夠提高廢物管理的整體效率。

最后，生產(chǎn)者責任延伸原則的實施還需要公眾意識和行為的改變。消費者在購買和使用塑料制品時，也應當意識到其選擇對環(huán)境的影響。通過宣傳和教育，政府和企業(yè)應共同推動公眾參與廢棄物的分類和回收，提高塑料廢物管理的公眾參與度。公眾的積極參與是塑料污染治理成功的關鍵因素。

總之，生產(chǎn)者責任延伸原則作為塑料污染治理的重要機制，強調(diào)生產(chǎn)者在整個產(chǎn)品生命周期中的責任，推動了從源頭到末端的全面塑料管理。這一原則不僅能夠減少環(huán)境污染，還能夠促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)化環(huán)境成本，激勵企業(yè)改進技術和產(chǎn)品設計。通過政府、企業(yè)、公眾和各方的共同努力，生產(chǎn)者責任延伸將為解決塑料污染問題提供強有力的支持，推動社會向更加可持續(xù)的未來邁進。

在關于全球塑料污染治理的國際談判中，生產(chǎn)者責任延伸原則已逐步成為與會各國的共識。然而關于該原則具體法律術語的表達，規(guī)則與執(zhí)行方式的制訂仍需要各國達成共識。據(jù)估計關于EPR的討論將成為INC-5的談判焦點，我們將持續(xù)關注關于此原則對塑料污染治理和塑料經(jīng)濟的影響。

（注：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。）

文 | 張京

審 | Daisy
排版 | 綠葉

參考資料略

來源: 海洋與濕地