聯(lián)合國(guó)教科文組織代表聯(lián)合國(guó)水機(jī)制（UN-Water）于2024年3月22日世界水日發(fā)布了《2024年聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》（Water for Prosperity and Peace——2024 United Nations World Water Development Report）。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，因水資源問題導(dǎo)致的緊張局勢(shì)正在全球加劇沖突。為保衛(wèi)和平，各國(guó)必須加強(qiáng)合作，積極達(dá)成跨境協(xié)議。報(bào)告呼吁人們關(guān)注可持續(xù)水管理對(duì)繁榮與和平之間錯(cuò)綜復(fù)雜且彼此關(guān)聯(lián)的關(guān)系。

該報(bào)告由教科文組織代表聯(lián)合國(guó)水機(jī)制（ UN-Water）出版，其編制工作由教科文組織世界水資源評(píng)估計(jì)劃協(xié)調(diào)。報(bào)告以聯(lián)合國(guó)水機(jī)制成員和合作伙伴的工作為基礎(chǔ)，深入探討了淡水和衛(wèi)生狀況、使用和管理方面的主要趨勢(shì)。該報(bào)告于2024年世界水日當(dāng)天發(fā)布，為決策者提供了制定和實(shí)施可持續(xù)水資源政策的知識(shí)和工具。報(bào)告還提供了最佳實(shí)踐范例和深入分析，以激發(fā)更好地管理水部門及其他部門的想法和行動(dòng)。

報(bào)告封面

“隨著水資源壓力的增加，地方或地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。教科文組織發(fā)出的信息很明確：如果我們想維護(hù)和平，我們就必須迅速行動(dòng)起來，不僅要保護(hù)水資源，還要加強(qiáng)這一領(lǐng)域的地區(qū)和全球合作，”教科文組織總干事奧黛麗-阿祖萊說。

教科文組織總干事奧黛麗-阿祖萊說：“如果以可持續(xù)和公平的方式管理水資源，它可以成為和平與繁榮的源泉。”國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）總裁兼聯(lián)合國(guó)水機(jī)制主席阿爾瓦羅-拉里奧（Alvaro Lario）說：“水也是農(nóng)業(yè)的命脈，是數(shù)十億人的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。”

教科文組織代表聯(lián)合國(guó)水機(jī)制發(fā)布的新報(bào)告顯示，時(shí)至今日，仍有22億人無法享有安全管理的飲用水服務(wù)，35億人缺乏安全管理的衛(wèi)生設(shè)施。因此，目前距離聯(lián)合國(guó)到2030年確保人人享有這兩項(xiàng)服務(wù)的目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)，人們有理由擔(dān)心這些不平等現(xiàn)象可能會(huì)繼續(xù)加劇。

2002年至2021年間，干旱影響了14億多人。截至2022年，全球約有一半人口至少在一年中有部分時(shí)段嚴(yán)重缺水；四分之一人口面臨“極度”缺水壓力，每年使用的可再生淡水超過當(dāng)?shù)毓?yīng)量的80%。氣候變化預(yù)計(jì)會(huì)加劇這些問題的發(fā)生頻度和嚴(yán)重程度，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。

報(bào)告部分目錄

報(bào)告一共13個(gè)章節(jié)，主體部分內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展、居民點(diǎn)（供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和移民）、工業(yè)、能源、環(huán)境、跨境水合作、區(qū)域視角、治理；科學(xué)、技術(shù)與信息；教育與能力建設(shè)、為水安全融資以緩解投資風(fēng)險(xiǎn)。以下為報(bào)告內(nèi)容概要：

報(bào)告概要

上圖：守護(hù)生命之水。圖片來源：第五屆國(guó)際少兒環(huán)保公益繪畫大賽參賽作品。攝：Linda

水直接支持?jǐn)?shù)十億人的生計(jì)，并能促進(jìn)和平

水安全帶來繁榮與和平，而沖突的苦難則因水而加劇

水能夠滿足人類的基本需求，支持健康、生計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐糧食和能源安全，保護(hù)環(huán)境完整性，從而促進(jìn)繁榮。

沖突對(duì)水的影響是多方面的，而且往往是間接的，例如與被迫遷徙和健康威脅增加有關(guān)的影響。

氣候變化、地緣政治動(dòng)蕩、大流行病、大規(guī)模移民、惡性通貨膨脹和其他危機(jī)都會(huì)加劇水資源獲取的不平等。

《2024年聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》呼吁關(guān)注水、繁榮與和平之間復(fù)雜而相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，描述了一個(gè)方面的進(jìn)步如何對(duì)其他方面產(chǎn)生積極的、往往是至關(guān)重要的影響。

報(bào)告尤其提到了：

女孩和婦女是缺水的首當(dāng)其沖的受害者

第一個(gè)影響是生活條件惡化，導(dǎo)致糧食不安全和健康風(fēng)險(xiǎn)加劇。缺水還會(huì)影響社會(huì)發(fā)展，尤其是女孩和婦女。在許多農(nóng)村地區(qū)，她們是主要的取水者，每天要花費(fèi)幾個(gè)小時(shí)來取水。供水的減少加重了這一負(fù)擔(dān)，損害了婦女的教育、經(jīng)濟(jì)參與和安全。這也可能是女孩中學(xué)輟學(xué)率高于男孩的原因之一。

缺乏水安全也被認(rèn)為是人口遷移的驅(qū)動(dòng)因素之一。這種流離失所反過來又會(huì)加劇水的不安全，對(duì)定居地的供水系統(tǒng)和資源造成更大的壓力，從而加劇社會(huì)緊張局勢(shì)。在索馬里進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，針對(duì)一群流離失所者的性別暴力事件增加了 200%。

亟需達(dá)成跨境協(xié)議

報(bào)告指出，水資源短缺會(huì)增加沖突風(fēng)險(xiǎn)。在非洲薩赫勒地區(qū)，濕地退化（往往是由于不明智的水利開發(fā)項(xiàng)目所導(dǎo)致）助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)卦讷@取水資源和生產(chǎn)用地方面的爭(zhēng)端，造成種種緊張局勢(shì)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，雖然全球約40%的人口生活在跨境河湖流域，但只有五分之一的國(guó)家簽訂了相關(guān)跨界協(xié)議，以公平地協(xié)作管理這些共享資源。許多跨境流域位于當(dāng)前或歷史的國(guó)際局勢(shì)緊張地區(qū)。在阿拉伯地區(qū)，有7個(gè)國(guó)家在2021年卷入沖突，其中部分沖突已持續(xù)多年，這對(duì)供水、基礎(chǔ)設(shè)施以及水資源問題方面的潛在合作產(chǎn)生了廣泛消極影響。

報(bào)告表示，非洲尤其容易受到與水有關(guān)的國(guó)家間緊張局勢(shì)的影響：在報(bào)告所調(diào)查的22個(gè)國(guó)家中，有19個(gè)缺水，而非洲大陸三分之二的淡水屬跨境水資源。在非洲已知的106個(gè)跨境含水層中，只有 7個(gè)正式確立了國(guó)家間合作。

多地區(qū)開展有效合作

報(bào)告指出，跨境水管理合作似乎是維護(hù)和平的有力工具。通過為各方定期對(duì)話創(chuàng)造條件并建立必要的法律框架，這種合作有可能解決大多數(shù)與水有關(guān)的爭(zhēng)端，從而防止出現(xiàn)或加劇更大范圍的沖突。

2002年，波黑、克羅地亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞簽署《薩瓦河盆地框架協(xié)定》（FASRB）。這是東南歐第一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向的多邊協(xié)定，它成功為區(qū)域可持續(xù)水管理奠定了基礎(chǔ)。如今該協(xié)議已成為維護(hù)薩瓦河盆地穩(wěn)定的重要因素，是世界其他地區(qū)的范例。

此外，乍得湖水量曾在60年間銳減90%，給該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全帶來多重挑戰(zhàn)。所幸近年來，喀麥隆、乍得、中非、利比亞、尼日爾、尼日利亞為乍得湖流域委員會(huì)（LCBC）注入新活力。委員會(huì)的任務(wù)得到擴(kuò)大，以確保最有效地利用流域水資源，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，并防止國(guó)家間和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間沖突。今天，委員會(huì)已是應(yīng)對(duì)流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全等方面具體需求的最佳機(jī)構(gòu)。

報(bào)告指出，這兩個(gè)例子凸顯了一個(gè)事實(shí)：即便在復(fù)雜局勢(shì)下，各國(guó)仍然能夠通過國(guó)際合作及聯(lián)合國(guó)體系的支持，制訂并實(shí)施關(guān)于水資源利用和共享資源管理的公平且平等的政策。

發(fā)展和維護(hù)水安全以及公平獲得水服務(wù)對(duì)于確保所有人的和平與繁榮至關(guān)重要。

公平獲取水資源、安全和負(fù)擔(dān)得起的供水和衛(wèi)生服務(wù)，以及這些服務(wù)所產(chǎn)生的多重惠益，對(duì)于建設(shè)和維護(hù)繁榮與和平的社會(huì)至關(guān)重要。最近發(fā)生的事件，從全球流行病到武裝沖突，都強(qiáng)調(diào)了供水、管理和用水的社會(huì)政治條件可能會(huì)迅速發(fā)生變化。

水資源管理需要考慮新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，包括氣候變化和地緣政治變化及其對(duì)水資源的影響。因此，利用水資源促進(jìn)繁榮與和平需要采取水資源領(lǐng)域以外的行動(dòng)。

可持續(xù)水管理為個(gè)人和社區(qū)帶來了諸多益處，包括改善健康狀況、保障糧食和能源安全、在自然災(zāi)害中得到保護(hù)、改善教育、提高生活水平和就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。通過這些益處，水給人類帶來繁榮。公平共享這些益處，可以促進(jìn)和平。對(duì)于水，共享才是真正的關(guān)懷。而這一切都取決于我們自己的選擇。

圖片：珍惜生命之水。圖片來源：第五屆國(guó)際少兒環(huán)保公益繪畫大賽。攝：Linda

關(guān)于教科文組織

聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織擁有194個(gè)會(huì)員國(guó)，通過領(lǐng)導(dǎo)教育、科學(xué)、文化、傳播和信息領(lǐng)域的多邊合作，為和平與安全做出貢獻(xiàn)。教科文組織總部設(shè)在巴黎，在54個(gè)國(guó)家設(shè)有辦事處，擁有2300多名員工。教科文組織負(fù)責(zé)管理2000多個(gè)世界遺產(chǎn)地、生物圈保護(hù)區(qū)和全球地質(zhì)公園；創(chuàng)意、學(xué)習(xí)、包容和可持續(xù)城市網(wǎng)絡(luò)；以及13 000多個(gè)學(xué)校、大學(xué)教席、培訓(xùn)和研究機(jī)構(gòu)。其總干事是奧黛麗-阿祖萊。

“戰(zhàn)爭(zhēng)起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障。”——教科文組織，1945年

關(guān)于聯(lián)合國(guó)水機(jī)制

聯(lián)合國(guó)水機(jī)制是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)包括環(huán)境衛(wèi)生在內(nèi)的所有淡水相關(guān)事務(wù)。它代表著36個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、基金和計(jì)劃署以及47個(gè)國(guó)際組織，這些機(jī)構(gòu)、基金和計(jì)劃署以及國(guó)際組織共同致力于解決水和衛(wèi)生問題的跨領(lǐng)域性質(zhì)，找出差距和機(jī)遇，并最大限度地在全球、區(qū)域和國(guó)家各級(jí)以及聯(lián)合國(guó)各支柱部門開展全系統(tǒng)協(xié)調(diào)行動(dòng)。

本文僅代表資訊，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。供參考。

整理 | Samantha
審核 | YJ
編輯 | Samantha

參考資料略

來源: 海洋與濕地