海洋資源，從魚類到礦物和碳?xì)浠衔铮瑢?duì)非洲大陸的經(jīng)濟(jì)和糧食安全也至關(guān)重要。但是，在一些非洲國(guó)家，外國(guó)利益占主導(dǎo)地位。例如，非洲大陸的石油勘探、航運(yùn)、港口基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)漁業(yè)部門有時(shí)由外國(guó)公司主導(dǎo)。

比如，安哥拉的石油生產(chǎn)由主要的國(guó)際石油勘探和生產(chǎn)公司主導(dǎo)，其中法國(guó)的道達(dá)爾(Total)石油公司占41%的市場(chǎng)份額，美國(guó)的雪佛龍(Chevron)能源公司占有26%，美國(guó)的?？松梨?Exxon Mobil)石油、天然氣公司占有19%，英國(guó)石油公司（BP）占有13%。

因此，盡管海洋資源對(duì)非洲國(guó)家及其公民至關(guān)重要，但有主導(dǎo)權(quán)的人將以符合其最佳利益的方式行事，這有時(shí)會(huì)損害非洲國(guó)家和公民的利益。

圖源：百度《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)家負(fù)責(zé)管理其領(lǐng)海(距其海岸線12海里以內(nèi))及其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(距其海岸線12至200海里)的安全。這包括防止海上非法行為，如非法捕魚、海盜和武裝搶劫、恐怖主義和其他相關(guān)犯罪。然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》也允許其他國(guó)家采取行動(dòng)，例如在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)打擊海盜。

憑借研究人員在非洲海洋治理和安全方面的專業(yè)知識(shí)，他們審查了文獻(xiàn)、政策文件數(shù)據(jù)庫(kù)和海洋安全報(bào)告，以探索非非洲國(guó)家如何有選擇地界定構(gòu)成威脅的因素。而這些威脅的構(gòu)成方式破壞了有利于非洲人民海上安全的整體概念。

研究人員認(rèn)為，非非洲國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)是威脅資源開采、運(yùn)輸和安全的海盜行為和海上武裝搶劫。他們很少關(guān)注保護(hù)非洲的海洋資源，特別是免受外國(guó)勢(shì)力造成的污染和非法捕魚。

這種做法是不合邏輯的，它沒有認(rèn)識(shí)到貧困與海上犯罪之間的聯(lián)系，包括海盜和海上武裝搶劫。非洲沿海社區(qū)，其中許多已經(jīng)被邊緣化其非常貧困，高度依賴海洋資源。這些資源的枯竭只會(huì)使他們的處境更加惡化。如果不能優(yōu)先保護(hù)非洲海洋資源，將使這里的人們進(jìn)一步陷入貧困，并使海上不安全的循環(huán)繼續(xù)下去。

打擊海盜行為

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已就亞丁灣(東非)和幾內(nèi)亞灣(西非和中非)的海盜問題發(fā)布了20多項(xiàng)決議或主席聲明。海盜涉及的綁架勒索，在極端情況下，可能導(dǎo)致船員死亡。2005年至2012年間，亞丁灣的海盜收到約5億美元的贖金。近2000名船員被綁架，許多人遇難。

聯(lián)合國(guó)針對(duì)非洲海盜問題的首批決議分別于2008年在亞丁灣和2011年在幾內(nèi)亞灣提出。自那以后，這兩個(gè)海灣的海盜事件有所減少。

魚類與環(huán)境

但問題是，非洲國(guó)家需要把重點(diǎn)放在保護(hù)魚類資源和環(huán)境上，因?yàn)樗鼈冇绊懙椒侵奕嗣竦纳?jì)和食物來源。有些威脅——比如石油污染和非法捕魚——往往是由外國(guó)實(shí)體制造的。

魚類是數(shù)百萬非洲人的食物和收入來源。當(dāng)捕魚量減少時(shí)，貧困就會(huì)增加，失學(xué)兒童和健康狀況不佳的人數(shù)也會(huì)增加。

然而，正如我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)的那樣，聯(lián)合國(guó)沒有任何針對(duì)環(huán)境退化或海洋資源掠奪的決議，而這些通常是由外國(guó)公司和遠(yuǎn)洋船只的污染和非法捕魚造成的。

世界貿(mào)易組織在2022年的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過了一項(xiàng)終止有害漁業(yè)補(bǔ)貼的協(xié)議，該補(bǔ)貼導(dǎo)致了過度捕撈和非法捕撈。但是，到目前為止，只有四個(gè)國(guó)家著重強(qiáng)調(diào)了該協(xié)議。

除污染外，過度捕撈和非法捕撈是導(dǎo)致非洲魚類資源枯竭和人們陷入貧困的關(guān)鍵因素。例如，在西非，小規(guī)模漁民的收入在 2006 年至 2016 年期間下降了40%。捕撈量減少還導(dǎo)致供當(dāng)?shù)叵M(fèi)的魚類供應(yīng)減少，價(jià)格上漲。

非法捕魚

主要由外國(guó)船隊(duì)進(jìn)行的非法捕魚加劇了魚類資源的枯竭。它對(duì)經(jīng)濟(jì)有巨大的影響。在西非，估計(jì)每年有六個(gè)國(guó)家為此付出23億美元的代價(jià)。

盡管國(guó)際聯(lián)盟在打擊亞丁灣海盜方面取得了成功，但外國(guó)船只的非法捕魚繼續(xù)對(duì)數(shù)百萬非洲人的糧食和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成重大威脅。具有諷刺意味的是，非法捕魚被認(rèn)為是亞丁灣海盜活動(dòng)的主要促成因素。在幾內(nèi)亞灣，外國(guó)石油公司造成的歷史污染，以及由此帶來的匱乏，讓位給了海盜行為。

可以想象，隨著越來越多的人陷入貧困，越來越多的人被迫從事犯罪活動(dòng)，包括與海盜有關(guān)的活動(dòng)。

轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)

關(guān)注海盜行為并不是解決辦法。其根源——魚類資源枯竭、生計(jì)喪失和貧困——需要得到解決。

只有將非洲各國(guó)政府及其外國(guó)政府在打擊海盜方面給予同等程度的關(guān)注，和資源擴(kuò)展到可持續(xù)漁業(yè)和遏制海洋污染方面，非洲的海上安全與保障才能實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這種平衡需要幾個(gè)明確的行動(dòng)。

需要采取的5個(gè)步驟

首先，非洲聯(lián)盟和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體必須采取集體行動(dòng)，推動(dòng)結(jié)束對(duì)非洲大陸海洋資源的剝削關(guān)系。這包括敦促聯(lián)合國(guó)將非法捕魚和相關(guān)犯罪視為嚴(yán)重的安全威脅。國(guó)際合作伙伴必須超越言辭，停止通過允許合法開采枯竭物種和非法捕魚的補(bǔ)貼來資助非洲大陸資源的開發(fā)。

第二，按照《2050年非洲綜合海事戰(zhàn)略》（AIMS 2050）和《洛美憲章》（Lomé Charter）的規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)海上安全，促進(jìn)各領(lǐng)域合作。這種方法應(yīng)利用反海盜措施來打擊非法捕魚和相關(guān)活動(dòng)。

第三，要了解威脅對(duì)海上安全和資源開采的影響，非洲的聲音(在社區(qū)層面)應(yīng)該反映在政策和戰(zhàn)略的制定中。

第四，盡管在減少海盜方面取得了成功，但非洲目前的海上安全措施是不可持續(xù)的。不安全的根源，如青年失業(yè)和環(huán)境退化，應(yīng)該得到解決。這需要緊急關(guān)注，重點(diǎn)放在社會(huì)和生態(tài)福祉上。

最后，海上海盜和武裝搶劫事件的減少，特別是在幾內(nèi)亞灣，是由于區(qū)域海軍及其伙伴之間的合作和協(xié)調(diào)。這種方法被廣泛認(rèn)為是可持續(xù)的，它應(yīng)該得到維護(hù)，并擴(kuò)大到應(yīng)對(duì)其他海上安全威脅。

采取這些步驟將確保不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，確保非洲大陸未來繁榮的前景不受損害。

參考資料：https://theconversation.com/africas-oceans-are-being-protected-to-serve-the-interests-of-big-foreign-corporates-201325

編譯：Sara

審核：Daisy

編輯：Tommy

來源: 中國(guó)綠發(fā)會(huì)