進入2023年，全球塑料污染防治政策越來越嚴格，相關限塑措施也在不斷升級。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部出臺的《“十四五”塑料污染治理行動方案》明確指出：我國的目標是到2025年基本建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處理的管理制度。本文聚焦國際一次性飲料包裝回收經(jīng)驗，來探索其在國內(nèi)進一步推廣的可行性。

全球綠色經(jīng)濟的大趨勢下，“減量”和“循環(huán)”依然是使用最廣泛的兩項策略，地球的另一面，歐美國家的廢品回收運動熱火朝天。鑒于面臨問題和基礎建設的差異，各國的目標和策略有所不同。

近期，“環(huán)保押金制”（Deposit Return System）的回收模式在北美或歐洲市場上重新出現(xiàn)在大眾視野，目標是促進塑料瓶的有效回收，從而減少廢棄塑料瓶對環(huán)境的影響。比如：為實現(xiàn)歐盟的目標，奧地利將在2025年引入塑料瓶和罐頭的押金制度；土耳其將在2023年制定一次性飲料包裝的押金制，并從2024年起實施；英國政府也將推出實施塑料瓶和罐頭的押金制計劃，于2025年10月1日正式開始。

許多專家認為，押金制是減少一次性包裝廢棄物產(chǎn)生的一個關鍵途徑，尤其是在食品和飲料行業(yè)。**其機制很簡單：消費者購買任意瓶裝飲品時，需多付固定比例或面額的押金，歸還瓶子時贖回押金。**押金制的實施可以幫助實現(xiàn)低值包裝物的社會化歸集，避免二次污染，有效提升一次性包裝物的安全回收率。

圖丨reloopplatform

**押金制作為一項成熟的制度工具，是實踐循環(huán)經(jīng)濟的重要機制，也是生產(chǎn)者責任延伸制的最佳體現(xiàn)。**這個解決方案鼓勵消費者歸還空瓶和容器，對所有人來說都是雙贏的，但并不總是容易實施。盡管如此，世界各地已有豐富的成功案例。

**全球押金制實踐總覽，**預計26年超7億人參與押金制

目前，全球有50多個國家和地區(qū)實施押金制，德國、芬蘭、丹麥和立陶宛等歐洲國家早就支持和推行押金制，并取得可觀的效果。

特別是立陶宛，已經(jīng)成為一個教科書式的案例：在2015年采用押金制之前，每年人均浪費113個瓶子和罐子，每三天一個；在2017年，押金制運行滿一年，這個數(shù)字下降到14。立陶宛的實踐經(jīng)驗有力地證明了押金制對于提高飲料包裝物回收率的有效性。

歐洲環(huán)保機構Reloop在2021年發(fā)布的報告《What We Waste》中，首次探討了**采用押金制對廢品回收可能產(chǎn)生的影響，以及與可重新灌裝（refill）模式如何協(xié)同合作。**報告顯示，即使是單獨采用押金制或可重新灌裝（refill）模式，仍然對推動廢品回收有顯著的作用。

▲綠色代表采用押金制和可重新灌裝（refill）模式的地區(qū)、藍色代表只采用押金制的地區(qū)、橙色代表只采用可重新灌裝（refill）模式的地區(qū)、紫色代表兩個模式都未采用

2017年各國人均浪費的一次性飲料容器 圖丨《What We Waste》報告

在Reloop的新報告《2022年全球押金冊：一次性飲料容器押金制概覽》中，報告全面總結了歐洲、北美、中美洲和加勒比海、非洲、中東、亞洲和大洋洲已經(jīng)實施的50多種押金制，以及計劃在2023年底前實施的項目。

居住于實施押金制地區(qū)的全球人口 圖丨《Global Deposit Book 2022》報告

報告預測，隨著全球對押金制的興趣繼續(xù)增長，到2026年底，大約有7.48億人可能生活在實施有押金制的國家或地區(qū)，這一數(shù)字比2022年底覆蓋的人口多出一倍以上。

200多年來，押金一直被用來鼓勵消費者將空瓶回收或重新灌裝。1970年，世界上第一個具有法律約束力的一次性飲料容器押金制誕生于在加拿大不列顛哥倫比亞省。最早的押金制傾向于采用小額押金，而且只接受有限的回收材料，并依賴返回倉庫的模式進行（即設立特定的回收點）。

從20世紀80年代開始，隨著這一概念傳播到歐洲，特別是斯堪的納維亞半島，押金制從20世紀80年代開始演變?yōu)榻邮芨鼜V泛的飲料包裝材料清單，更高的押金水平，并采用返回商店的模式——換句話說，直接在購買飲料的商店進行回收。

報告數(shù)據(jù)顯示，返回商店模式的平均回收率為90%，而返回倉庫模式的平均回收率為69%。相比返回倉庫模式，商店踐行押金制的優(yōu)勢在于：商家如果能尋找到一個簡單有效的形式，如店內(nèi)放置自動回收機器，顧客回收時，將再次返回商店，產(chǎn)生消費潛力。

兩種返回模式的回收率 圖丨《Global Deposit Book 2022》報告

除此之外，比較不同地區(qū)的押金制，可以發(fā)現(xiàn)押金越貴，平均回收率就越高。押金制通常能確保76%以上的回收率，其中德國的回收率最高，達到98%。

各地區(qū)的回收率 圖丨《Global Deposit Book 2022》報告

Reloop首席執(zhí)行官兼聯(lián)合創(chuàng)始人Clarissa Morawski稱，沒有其他收集方法能像押金制可以對90%的飲料容器實現(xiàn)閉環(huán)回收，這解釋了為什么世界各國政府對押金制表現(xiàn)出新的興趣。

“無論是通過可重新灌裝（refill）或押金返回系統(tǒng)，回收空飲料容器都大大減少了浪費，這意味著更少的易拉罐和瓶子被丟棄。這些方法降低了地方政府的清潔成本，促進了循環(huán)經(jīng)濟的就業(yè)，減少了碳排放。從消費者的角度來看，實施押金制同樣是雙贏的，如果你把空瓶子退回去，你就能拿回押金。”

**回收率最高的押金制實踐，**有什么經(jīng)驗借鑒？

現(xiàn)在實施押金制的國家越來越多，從實施的范圍來看，押金制主要實施對象為飲料容器、鉛蓄電池、報廢汽車等品種。

以飲料容器為例，我們來詳細看看德國Pfand System押金制的實踐。德國的押金制在20多年前就開始，當時候只是有些啤酒類還有礦泉水引進這樣的制度，很快的牛奶瓶也開始采用Pfand System。

后來環(huán)保意識逐漸抬頭，社會大眾也習慣這種制度。于是開始用有押金的容器裝軟性飲料以及其他產(chǎn)品到市場上銷售。2003年，德國成為歐洲第一個實行塑料瓶、玻璃瓶和易拉罐回收押金制的國家。

現(xiàn)在，只要你走進柏林任何一家超市，入口處總能看到拎著大包空瓶的顧客在退瓶機器前忙碌，一次性塑料瓶0.25歐元，可多次利用的塑料瓶0.15歐元……所有瓶子投放完畢，顧客會收到一張返現(xiàn)券，這是在購買瓶裝飲料時已經(jīng)支付的押金。

帶有這些Pfand標志的瓶子需要支付押金

圖丨allaboutberlin

**如今，這套飲料瓶回收政策已成為德國獨具特色的循環(huán)經(jīng)濟范例。**而這項政策也從2022年1月起有了新的變化，幾乎所有一次性包裝的瓶裝飲料或罐裝飲料都有押金。

有哪些值得學習的經(jīng)驗呢？

01 **通過法律明確回收者承擔回收責任和實施押金制**

各國紛紛在法律中明確生產(chǎn)者是承擔廢棄產(chǎn)品回收處理的責任主體，對生產(chǎn)廠商設定了回收率的目標，要求生產(chǎn)廠商自建回收體系或加入回收組織來履行回收責任。同時，法律還明確提出通過征收押金來完成回收率目標，一些還規(guī)定了具體的押金金額，如德國《包裝法》《電池法》，芬蘭《飲料包裝法》等都有相關規(guī)定，為實施押金返還制度提供了法律保障。

02 **只對適當產(chǎn)品實施押金返還制度**

押金返還制度并不適用于所有產(chǎn)品。因此，我國探索押金返還制度，應從產(chǎn)品自身特性和回收處理的現(xiàn)狀出發(fā)，特別是考慮我國當前的回收體系現(xiàn)狀，從實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會效益最大化的角度來考慮。

03 **鼓勵加入共同回收組織開展統(tǒng)一回收**

由于生產(chǎn)廠商自建回收網(wǎng)絡的成本過高、負擔過重，因此國外法律規(guī)定廠商可以通過自建回收網(wǎng)絡或加入共同回收組織來履行生產(chǎn)者回收責任。目前，德國、瑞典、芬蘭等歐盟國家分別成立多個共同回收組織，如德國的飲料包裝雙元回收體系、電池共同回收體系，瑞典的Returpack公司、芬蘭的PALPA組織等，代替生產(chǎn)廠商專門從事廢棄產(chǎn)品回收。

我們需要的不僅僅是****一次性飲料包裝的押金制

歐洲審計法院(European Court of Auditors)的一項研究表明，在每個歐洲國家，法律強制要求對PET飲料容器引入押金制，這可能是達到一次性塑料(SUP)指令規(guī)定的最低回收要求的關鍵工具（到2025年達到77%，到2029年達到90%）。

根據(jù)歐洲零廢物組織提出，法律規(guī)定的押金制應適用于所有類型的材料(塑料、玻璃、鋁等)，不僅限于飲料容器，還包括咖啡杯和食品容器。

2020年5月，韓國推出了咖啡杯和外賣食品容器的押金制。據(jù)《韓國先驅報》（Korea Herald）的一篇文章報道，押金制應于2022年開始實施，據(jù)韓國環(huán)境部稱，新法律還將有助于減少66%的二氧化碳排放，為緩解氣候變化做出重要貢獻。此外，據(jù)《韓國先驅報》報道，該計劃每年將帶來3600萬美元的經(jīng)濟效益，并將與生產(chǎn)商和分銷商合作，減少消費者的不便，以確保全國各地的杯子都能被回收。

**成為常識：**廢品回收甚至不需要立法

印度沒有建立關于押金制的法律，但有一個廣泛使用的午餐盒配送和回收系統(tǒng)，叫做Dabbawala，為員工提供熱的、自制的或餐館的午餐。Dabbawala在孟買尤其常見，每天有超過20萬份外賣裝在一個獨特的錫或鋁容器里。然后，這些餐盒被收集起來，清洗干凈，晚上送回家中和餐館，第二天再使用。

根據(jù)哈佛大學的一項研究，Dabbawala組織通過簡單、低成本的操作實現(xiàn)了非常高性能的服務。該系統(tǒng)運行得非常好，甚至連全球最大的物流公司之一聯(lián)邦快遞（FedEx）都前往孟買研究Dabbawala系統(tǒng)。

然而，Dabbawala之所以運作良好，是因為午餐盒不是用一次性使用的低價值材料制成的。這種基于人們常識建立起來的方式更能深入人心。

**有了這么多國際經(jīng)驗，**中國能不能收押金？

在國內(nèi)，如今塑料瓶的回收可謂是“舉步維艱”。日常生活中，絕大多數(shù)人在喝完飲料后，能做到將飲料瓶扔進垃圾桶里——或許人們認為這已經(jīng)足夠環(huán)保。可事實上，不少塑料瓶被拾荒者和非正規(guī)就業(yè)勞動者撿拾后，流入非正規(guī)的回收渠道，由于小規(guī)模回收廠沒有相應的污染排放控制設備，回收塑料這種行為既容易造成環(huán)境污染，也帶來了食品安全的風險，而且也可能對相關行業(yè)勞動者的健康權產(chǎn)生損害。

我國上世紀60-70年代也曾大規(guī)模實行過飲料包裝的押金制。比如啤酒瓶的回收，你還記得以前買啤酒或是汽水時押上五毛至一元嗎？相信很多人都還保有這樣的習慣或記憶。其中一個重要原因是當時原材料匱乏，也不存在計劃外的市場，廠家只能回收啤酒瓶，清洗后重復使用，以確保市場對啤酒供應的需求。

時至今日，仍有部門生產(chǎn)商在沿用啤酒瓶的押金制，且有成熟的機制，只是應用范圍主要在生產(chǎn)回收環(huán)節(jié)，公眾對此了解和參與不足。原因除原材料供應充分外，也因為運行成本過高以及同一產(chǎn)品的生產(chǎn)商數(shù)量越來越多、批發(fā)和進貨的渠道無法控制等，使本來就不是出于環(huán)保考慮的廠商失去了實行押金返還制度的動力。

**從全球經(jīng)驗來看，押金制會是解決一次性包裝物回收有效的方法。**2016年，受到押金制理念的影響，盈創(chuàng)與北京物美超市建立智能便民安全回收示范站，“試水”飲料瓶押金制。

超市的飲品貼上了虛擬押金制的標識。消費者消費、飲用后，將飲料包裝送至自助飲料包裝回收機具或人工回收點時，押金清算中心會從生產(chǎn)企業(yè)的專用賬戶上將飲料包裝押金通過電子支付方式即時退還給消費者。試點期間，回收機退回押金30多萬次，押金瓶回收率高達70%。

圖丨incomrecycle

**試點雖然效果良好，卻難以代表大范圍實行的狀況。**如上圖所示，押金系統(tǒng)需要政府、企業(yè)、零售商、顧客的共同維護。中國能否大范圍推行“環(huán)保押金制”仍然是一個未知數(shù)。

因為押金制的實施需要夠綜合考量社會成本、資源利用，將企業(yè)、渠道和消費者有機地結合在一起；讓企業(yè)成本、渠道成本最低，讓消費者的盈利最高。比如制定適當?shù)难航鹚郊钕M者返回，但又不能太高，以免扭曲市場。

結語

隨著國家對于環(huán)保事業(yè)愈加重視，公眾需求、政策導向和時代的呼聲等各方面在市場“看不見的手”的引導下，已經(jīng)在國內(nèi)形成了建立押金回收制的共識和預期。

這種新的環(huán)保商業(yè)模式自然會被引入市場，幫助以最有效和可持續(xù)的方式解決我國的塑料廢物問題。立陶宛、德國等國家可借鑒的建設和運營經(jīng)驗，國內(nèi)的社會基礎和技術條件，能否讓押金制的推行“水到渠成”呢？讓我們拭目以待。

至少現(xiàn)在來看，各國大力推行的押金制，或許能為中國探索一次性飲料包裝的回收方案找到一條不錯的出路。

來源: 擺脫塑縛