“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。”

——習(xí)近平

生物安全概念的起源和發(fā)展

隨著我國生物技術(shù)水平的提升和法律體系得日益成熟，近年來，全國人大常委會業(yè)制定了與生物安全相關(guān)的多部法律，國務(wù)院也出臺了多部相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。我國也批準(zhǔn)聯(lián)合國通過的《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護(hù)公約》《國際植物保護(hù)公約》等國際公約，并做出了莊嚴(yán)承諾。

雖然我國的《生物安全法》正在緊鑼密鼓推進(jìn)當(dāng)中，其草案也首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，力圖填補(bǔ)我國法律在生物技術(shù)等領(lǐng)域管控和責(zé)任尚存的空白。但2020年初，一場因冠狀病毒變異導(dǎo)致在人類大范圍傳播的疫情，生物安全的概念在人民大眾的心中變得清晰而深刻。

為什么生物安全變得越來越重要？

對于大型生物體而言，其生存和繁衍周期比較長，面對“日新月異”的環(huán)境變化，絕大數(shù)難以適應(yīng)，其結(jié)果就會走向絕滅的結(jié)局，這就是本世紀(jì)以來，物種大量消亡的重要原因。而對于小型動物、昆蟲和微生物，繁衍周期短，適應(yīng)環(huán)境和演化的能力更強(qiáng)，于是，一旦突變出對其生存有益的性狀，又獲得新的生存空間，種群數(shù)量就會急速增長，這便是物種入侵和生態(tài)失衡。

在這種失穩(wěn)失衡狀態(tài)下，在對人致病的細(xì)菌病毒的威脅就大大增強(qiáng)了，全球化背景下，疫情傳播更快更廣，即使遠(yuǎn)在世界另一極，就只是一趟航班的距離。寨卡病毒自2015年開始不到一年時間，就從巴西傳播至全球，感染了40個國家約50萬人。

生物安全含義和涵蓋的范圍正在擴(kuò)展

狹義的生物安全不再適合飛速變化的世界，更加寬泛的廣義生物安全概念應(yīng)運(yùn)而生。2019年《美國全球威脅情報評估報告》就將生物武器、糧食安全和人類改造技術(shù)作為至關(guān)重要的生物安全問題。所以，生物安全的概念和涵蓋范圍也需要不斷更新：傳統(tǒng)的生物安全威脅主要包括野生動物和家禽導(dǎo)致的傳染病、外來物種入侵等自然生物威脅；而非傳統(tǒng)的則是因生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)和武器技術(shù)的繆用和泛濫導(dǎo)致的一系列問題，但實(shí)際上，我們所認(rèn)知的生物安全威脅還非常有限。

但實(shí)際上，生物信息技術(shù)的出現(xiàn)，打破了生物資源作為實(shí)體的局限性，獲得生物信息或者使用并更改生物信息就可以獲得巨大的生物驅(qū)動力，使生物資源的含義不再局限為實(shí)體，生物信息資料同樣使重要的的生物資源，這其中的生物信息甚至包括我們?nèi)祟愖陨怼?/p>

可以這樣說，從短時間看，生物實(shí)體資源是人類當(dāng)下能得以生存繁衍的物質(zhì)保障，生物信息資源則是在未來解開人與自然和諧共存之道的關(guān)鍵所在。

然而我們卻不得不面臨兩個艱難的問題，一個是隨著環(huán)境的惡化，物種滅絕速度被一再加速，大量的生物遺傳信息在我們獲得前就消逝在時間的長河中；另一個就是，圍繞自身的遺傳資源的獲取和使用，一些國家和組織間甚至出現(xiàn)了巧取豪奪的現(xiàn)象，人類遺傳資源的流失和剽竊現(xiàn)象持續(xù)隱形存在。

不僅如此，生物技術(shù)沒有善惡，但使用生物技術(shù)的人卻有自己的主觀意識。在生命科學(xué)領(lǐng)域的研究不斷取得突破、其研究成果造福人類的同時，生物技術(shù)謬用與誤用風(fēng)險不斷增加，不可避免地帶來了安全隱患。雖然生物基因技術(shù)并不需要悲觀的認(rèn)為是打開了潘多拉的魔盒，但實(shí)際上，技術(shù)慣性帶來的問題已經(jīng)超過了目前的認(rèn)知水平，我們更像在面對薛定諤的貓，很難完全確認(rèn)我們所使用的技術(shù)將我們帶向何方。當(dāng)隨著各種新型技術(shù)的誕生，甚至像基因編輯這種生物技術(shù)開始降低門檻后，由此帶來的生物安全隱患變得極為巨大。

第三代基因編輯技術(shù)CRISPR技術(shù)從2012年公布到最炙手可熱的生物學(xué)領(lǐng)域的研究工具之一，僅僅用了三年時間，但其作用不僅在基礎(chǔ)研究上大大提高了研究效率和降低了研究成本，也提供了一個應(yīng)用面很廣的技術(shù)平臺，多種基因操作和調(diào)控都可以通過對CRISPR系統(tǒng)的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)，將頂級實(shí)驗(yàn)室才具備的ZFN,TALEN等基因打靶技術(shù)變成了一般實(shí)驗(yàn)室即可搭建的平民技術(shù)，也正是由此原因，2016年2月，美國國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀在向國會參議院武裝部隊(duì)委員會報告的年度《美國全球威脅情報評估報告》中，將基因組編輯技術(shù)列為大規(guī)模殺傷性武器威脅。

我國保障生物安全面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨

我國在生物安全方面要面臨的困境遠(yuǎn)則比其他國家更大，一方面，我們與其他各國一樣，同樣要面臨在科學(xué)倫理和政治生態(tài)下的生物技術(shù)上行發(fā)展需求和非國家生物恐怖行為的壓力；而另一方面，還由于國家之間的意識形態(tài)和政治訴求的原因，我們國家在生物科學(xué)和技術(shù)發(fā)展方面還遭到了部分強(qiáng)權(quán)國家的敵視，使正常的國際間技術(shù)交流和協(xié)作變得更為困難和被動，增加了發(fā)展生物技術(shù)的成本和時間。

個別發(fā)達(dá)國家的行為打著人權(quán)和國際公約的幌子，通過所謂的單方面的技術(shù)評議、安全審查和倫理爭議，利用達(dá)國家和發(fā)展中國家間的不同利益訴求，進(jìn)行實(shí)質(zhì)上技術(shù)壟斷和技術(shù)訛詐。

發(fā)展中國家受自身科技實(shí)力所限，往往只能扮演諸如病毒樣本等原材料提供者的角色，疫苗研制等高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈末端多為發(fā)達(dá)國家所壟斷，發(fā)展中國家無法真正分享前沿生物技術(shù)成果的紅利。不僅無法在統(tǒng)一、平等和公正的框架下解決生物安全爭議，在處理生物安全問題上還懷著以鄰為壑的心態(tài)：

以美國為例，每年不僅出口大量對生物具有毒副作用的廢棄物，在兩極化思想的作用下，不僅研發(fā)和實(shí)驗(yàn)大量的軍用生物技術(shù)。通過對1999－2018年4427篇國防生物安全領(lǐng)域科技論文的產(chǎn)出情況進(jìn)行關(guān)鍵字向心度（X軸）和密度（Y軸）分析，不難發(fā)現(xiàn)：如何預(yù)防生物恐怖事件，仍然是最大的研究難點(diǎn)和熱點(diǎn)；對生物恐怖事件的監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)以及微生物、毒素等相關(guān)疾病的流行病學(xué)研究的相關(guān)技術(shù)研究比較廣泛而且有較高的成熟度，但對于疫病的治療、疫情的控制和消除不僅成熟度低，而且熱度極低。

這種情況就體現(xiàn)在國家預(yù)算中，針對多種威脅綜合防制、防原、防生、防化等項(xiàng)目撥款雖然均有不同程度下降，而新發(fā)傳染病防治項(xiàng)目撥款有所增加，但總體來看，對于新發(fā)傳染病的防治預(yù)算的占比只有10%強(qiáng)。

而這些整體思路使其雖然在應(yīng)對生物安全威脅上升至國家安全戰(zhàn)略的高度，專業(yè)機(jī)構(gòu)也建議設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)基金、大幅加強(qiáng)疾病監(jiān)測公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動更強(qiáng)大的國際疾病監(jiān)測系統(tǒng)、具備在６個月內(nèi)完成成熟疫苗研發(fā)生產(chǎn)能力、將新型廣譜抗生素和抗病毒藥物確定為國家優(yōu)先發(fā)展方向等一系列措施后，在面對2019年末開始的新冠疫情后，仍出現(xiàn)表現(xiàn)不佳的局面。

同時，我們在此次中的抗擊疫情行動中，我們雖然做到了有效的控制住新型肺炎冠狀病毒的擴(kuò)張，但要清晰的認(rèn)識到，獲得這種成效很大程度依賴我國舉國體制的動員優(yōu)勢：在疫情傳播初期，果斷進(jìn)行千萬級人口城市封城，動員舉國醫(yī)療衛(wèi)生資源對疫情高發(fā)地區(qū)進(jìn)行飽和式救援，同時也在全國范圍內(nèi)實(shí)行交通出行管制，才使病毒的傳播效率大幅下降，醫(yī)療能力上限不至于被擊穿。

來源: 科普中國

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