安全文化建設(shè)是應(yīng)急管理事業(yè)的根基，也是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)安全的需求逐漸從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，從個(gè)體避險(xiǎn)升級(jí)為社會(huì)共治，對(duì)安全的需求也隨之升高。公益事業(yè)是指以推動(dòng)社會(huì)公共利益改善為目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的，由政府、社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人等主體發(fā)起的各類社會(huì)服務(wù)、公共福利及慈善活動(dòng)。其本質(zhì)是通過資源整合與行動(dòng)協(xié)同，解決社會(huì)問題、提升公眾福祉，具有非營(yíng)利性、公共性、利他性三大核心特征。由此可見，安全文化建設(shè)其實(shí)就是一項(xiàng)公益事業(yè)，它需要全社會(huì)非營(yíng)利性的共同參與共同傳播，本質(zhì)上以保障人民群眾的安全利益為根本。因此，重新審視安全文化建設(shè)的屬性定位與發(fā)展邏輯，探討如何將其作為一項(xiàng)公益事業(yè)來推進(jìn)，顯得很有必要且意義重大。

一、安全文化建設(shè)作為公益事業(yè)的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品特征

安全文化產(chǎn)品在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，且無(wú)法排除他人不支付費(fèi)用而享受該產(chǎn)品。安全文化作為一種無(wú)形的公共服務(wù)，其受益對(duì)象是全體社會(huì)成員。安全文化的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性決定了它不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制來提供，因個(gè)體難以獨(dú)占收益而忽視參與意愿，最終導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。所以要由政府等公共部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入與建設(shè)力度，依靠公益性機(jī)制，才能保障其普惠性供給。

（二）正外部性特征

安全文化建設(shè)具有顯著正外部性。對(duì)企業(yè)而言，積極建設(shè)安全文化，除保障自身生產(chǎn)安全、降低事故損失外，還能樹立良好企業(yè)形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為行業(yè)提供示范標(biāo)桿，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重視安全；對(duì)社區(qū)來說，強(qiáng)化安全文化建設(shè)可減少火災(zāi)、盜竊等安全隱患，提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，周邊社區(qū)也會(huì)受積極影響借鑒經(jīng)驗(yàn)。這種外部性惠及社會(huì)多元主體，表明安全文化建設(shè)社會(huì)效益遠(yuǎn)超企業(yè)或局部個(gè)體私利。這種正外部性決定了安全文化建設(shè)的“公益性回報(bào)”遠(yuǎn)高于“私人回報(bào)”，必須通過公益化機(jī)制彌補(bǔ)市場(chǎng)供給不足。

（三）社會(huì)契約理論

依據(jù)社會(huì)契約理論，社會(huì)成員為了保障自身的合法權(quán)益與公共安全，自愿讓渡出部分權(quán)利給政府等公共管理機(jī)構(gòu)，從而形成一種契約關(guān)系，也即社會(huì)責(zé)任。在這種契約關(guān)系下，政府有責(zé)任為社會(huì)成員提供包括安全保障在內(nèi)的公共服務(wù)。安全文化建設(shè)作為保障公共安全的重要手段，是政府履行社會(huì)契約的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，企業(yè)、社會(huì)組織與公民個(gè)人也在這一契約關(guān)系中承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。只有政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公民個(gè)人各方共同履行責(zé)任，形成合力，才能有效推進(jìn)安全文化建設(shè)這一公益事業(yè)的發(fā)展。

（四）公共利益屬性

安全文化建設(shè)以維護(hù)無(wú)特定群體的安全利益為核心目標(biāo)，亦即有廣泛的全民性、全域性和全社會(huì)性，充分體現(xiàn)了無(wú)差別的顯著的公共利益屬性，追求公平普惠、超越了個(gè)體或團(tuán)體私利的本質(zhì)特征。在實(shí)踐過程中，需要精準(zhǔn)的指揮棒和公正心，通過科學(xué)的政策引導(dǎo)與合理的資源調(diào)配，推動(dòng)公共安全資源向安全保障薄弱的地區(qū)和群體傾斜。無(wú)論是偏遠(yuǎn)山區(qū)，還是老舊社區(qū)，都彰顯著安全文化建設(shè)對(duì)公平性的執(zhí)著追求，確保每位社會(huì)成員都能平等享有基本安全服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平正義與公共利益屬性。

二、公益化推進(jìn)安全文化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新完善公益導(dǎo)向的政策保障體系

一是健全制度體系。制定專項(xiàng)法規(guī)或規(guī)范性文件，明確安全文化的公益性屬性，規(guī)定政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的權(quán)責(zé)義務(wù)。從安委會(huì)成員單位抽調(diào)成立安全文化建設(shè)專班。將安全文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算；要求企業(yè)按照年度營(yíng)收的一定比例計(jì)提安全文化專項(xiàng)資金。二是創(chuàng)新籌資模式。由財(cái)政部門牽頭組建安全文化公益基金，構(gòu)建"財(cái)政注資+企業(yè)捐贈(zèng)+社會(huì)眾籌"的多元籌資架構(gòu)。通過績(jī)效評(píng)估、專項(xiàng)審計(jì)等方式確保資金使用效能。三是完善激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建"政策引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作"的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)實(shí)行稅前全額扣除，對(duì)社會(huì)組織給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，例如發(fā)行公益彩票或舉辦慈善募捐活動(dòng)，拓寬資金來源。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同構(gòu)建多元共治的公益生態(tài)鏈

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，加大對(duì)安全文化建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)高校、救援隊(duì)、企業(yè)成立公益宣教隊(duì)。鼓勵(lì)公眾積極參與安全文化建設(shè)活動(dòng)，如安全志愿者服務(wù)、安全宣傳活動(dòng)等。二是積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。將安全文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)安全文化建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識(shí)和技能水平。通過捐贈(zèng)資金、提供技術(shù)支持等方式助力公共安全文化事業(yè)的發(fā)展。三是施展社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)。組織宣教隊(duì)深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開展安全文化宣傳教育活動(dòng)。通過公益基金籌集資金、開展公益項(xiàng)目等方式，為安全文化建設(shè)提供支持。

（三）加大技術(shù)賦能打造數(shù)字時(shí)代安全公益新范式

一是發(fā)展“數(shù)字公益”安全培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開發(fā)“安全元宇宙”平臺(tái)，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬火災(zāi)、地震等場(chǎng)景，用戶可通過手機(jī)免費(fèi)參與沉浸式演練。建立“安全知識(shí)眾籌”機(jī)制，鼓勵(lì)公眾上傳身邊隱患案例與解決方案，形成共建共享的知識(shí)庫(kù)。二是建設(shè)安全文化公益云平臺(tái)。構(gòu)建公益云平臺(tái)系統(tǒng)，公眾端提供安全知識(shí)學(xué)習(xí)、公益活動(dòng)報(bào)名、隱患舉報(bào)功能。企業(yè)端實(shí)現(xiàn)安全文化建設(shè)數(shù)字化管理、公益數(shù)據(jù)申報(bào)。政府端動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)安全公益指數(shù)、智能調(diào)配資源。三是發(fā)展安全文化公益科技產(chǎn)品。開發(fā)"安全公益機(jī)器人"，深入農(nóng)村、社區(qū)開展互動(dòng)科普。利用VR技術(shù)打造"沉浸式安全公益體驗(yàn)館"。推廣公益智能安全穿戴設(shè)備，如獨(dú)居老人防跌倒手環(huán)、建筑工人預(yù)警安全帽。

（四）增強(qiáng)文化引領(lǐng)筑牢安全公益的社會(huì)根基

一是創(chuàng)新安全文化公益?zhèn)鞑ァ?shí)施"安全文化公益?zhèn)鞑スこ?quot;，制作《安全公益》系列紀(jì)錄片，登陸紀(jì)錄頻道。開展"安全公益微視頻大賽"，開發(fā)"安全公益"主題文創(chuàng)產(chǎn)品，如安全成語(yǔ)拼圖、應(yīng)急兒歌專輯等。二是構(gòu)建公益安全教育體系。將安全文化公益教育納入國(guó)民教育體系，在高校、中小學(xué)開設(shè)"安全公益"必修課程，建立"安全公益學(xué)分"制度，要求青少年每年需完成一定時(shí)間安全公益實(shí)踐。三是發(fā)揮媒體與科技企業(yè)的傳播優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)主流媒體開設(shè)“安全文化”專欄，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開設(shè)“安全科普”專區(qū)，通過媒體、廣播、宣傳欄等廣泛傳播安全文化理念和知識(shí)。還可以通過制作生動(dòng)有趣的短視頻、動(dòng)畫等形式，將復(fù)雜的安全知識(shí)轉(zhuǎn)化為易于理解的內(nèi)容進(jìn)行宣傳。

來源: 安全科普研究