黨的二十大報告明確提出“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)更高水平的平安中國”。村（社區(qū)）作為社會的基本單元，是居民生活交往的核心場所，也是構(gòu)成安全體系建設(shè)的“最后一公里”和安全文化落地的神經(jīng)末梢。其建設(shè)成效直接關(guān)乎國家安全治理體系的根基穩(wěn)固。伴隨人類社會步入風(fēng)險時代，村（社區(qū)）各類安全隱患也相應(yīng)增多。因此，加強(qiáng)村（社區(qū)）安全文化建設(shè)，既是提升居民風(fēng)險防范意識與自救互救能力的關(guān)鍵抓手，更是構(gòu)建平安社區(qū)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要基石。

一、村（社區(qū)）在安全文化建設(shè)中的獨特地位

（一）社會安全治理的基底

村（社區(qū)）是社會的細(xì)胞，是人們生活的基本場所，承載著絕大多數(shù)人口的日?；顒?。無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村村落，都聚集著不同年齡、性別、職業(yè)的人群，涵蓋了社會的各個階層。在這里，人們的衣食住行、人際交往、生產(chǎn)活動等都與安全息息相關(guān)。因此，村（社區(qū)）的安全狀況是整個社會安全狀況的縮影，抓好村（社區(qū)）安全文化建設(shè)，就等于抓住了社會安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時，從系統(tǒng)論視角看，國家安全文化體系是由"國家-省-市-縣-鄉(xiāng)-村（社區(qū)）"構(gòu)成的六級系統(tǒng)，村（社區(qū)）作為最基礎(chǔ)單元，其安全文化成熟度對整個系統(tǒng)具有"根基性"影響，這種"基底強(qiáng)化效應(yīng)"遠(yuǎn)高于高層級治理措施。

（二）安全文化傳播的第一站

村（社區(qū)）作為社會治理的最小單元，是安全文化傳播的"第一站"與核心樞紐。家庭作為村（社區(qū)）的細(xì)胞單元，天然承擔(dān)著安全文化啟蒙的重要使命。長輩在日常生活中的言傳身教，構(gòu)成了兒童接受安全教育的"第一課堂"，這種代際傳遞機(jī)制，使安全文化如同基因般在家庭內(nèi)部延續(xù)，形成持久的文化生命力。村（社區(qū)）這種基于熟人社會的傳播模式，以情感共鳴消解說教感，以生活場景增強(qiáng)代入感，使安全文化真正"飛入尋常百姓家"。更為重要的是，村（社區(qū)）的安全文化傳播具有顯著的"漣漪效應(yīng)"，安全文化便從零散的知識碎片凝聚成具有約束力的文化生態(tài)。

（三）風(fēng)險防控的前沿陣地

村（社區(qū)）面臨著多種多樣的安全風(fēng)險。在城市社區(qū)，老舊小區(qū)的電氣線路老化、消防通道堵塞等問題容易引發(fā)火災(zāi)事故；電梯故障、高空拋物等也威脅著居民的安全。在農(nóng)村地區(qū)，自然災(zāi)害如洪澇、干旱、地震等頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民住房安全造成巨大威脅；同時，農(nóng)村的道路交通狀況相對復(fù)雜，農(nóng)用車輛與行人混行，交通事故時有發(fā)生。此外，食品安全、公共衛(wèi)生安全等問題在村（社區(qū)）層面也較為突出。由于村（社區(qū)）與這些風(fēng)險源直接接觸，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患，將安全事故控制在萌芽狀態(tài)。因此，加強(qiáng)村（社區(qū)）安全文化建設(shè)，對于構(gòu)建全社會的安全防線具有重要意義。

（四）治理效能的大幅提升

經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，村（社區(qū)）安全文化建設(shè)具有顯著的"邊際效益遞增"特征，這一特性使其成為安全治理體系中投入產(chǎn)出比極高的戰(zhàn)略支點。相較于高層級治理，基層安全文化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的精準(zhǔn)投放與高效轉(zhuǎn)化，能夠通過日常管理與居民互動，精準(zhǔn)識別不同群體的差異化安全需求，避免了高層級政策因標(biāo)準(zhǔn)化要求導(dǎo)致的適配性不足問題。在村（社區(qū)）層面，安全文化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)"決策-執(zhí)行-反饋"的閉環(huán)管理，建設(shè)的效益呈現(xiàn)持續(xù)累積特征，極大降低了風(fēng)險演變?yōu)槭鹿实母怕?。?dāng)安全意識內(nèi)化為居民的行為習(xí)慣，當(dāng)應(yīng)急技能轉(zhuǎn)化為社區(qū)的集體能力，這種文化資本將產(chǎn)生長期的風(fēng)險防控效能。

二、村（社區(qū)）安全文化建設(shè)的實踐路徑

（一）建立“多部門協(xié)同”的政策體系

一是成立專門機(jī)構(gòu)。整合力量，從縣級安委會、減災(zāi)委成員單位抽調(diào)組建安全文化建設(shè)專班，負(fù)責(zé)頂層規(guī)劃并將安全文化建設(shè)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算；村（社區(qū)）成立專門的安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施安全文化建設(shè)工作。二是制定安全文化建設(shè)規(guī)劃。安全文化建設(shè)專班，負(fù)責(zé)制定和完善安全文化建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度，如《村（社區(qū)）安全文化建設(shè)五年行動計劃》，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工和考核評價體系，避免分散多頭開展工作。三是組建師資隊伍。從應(yīng)急管理、公安、消防救援、衛(wèi)生健康、教育等縣級安委會、減災(zāi)委成員單位中借調(diào)組成不少于20人的既有理論深度又有實操能力的專業(yè)師資力量，工資由原單位發(fā)放，提供人才保障。

（二）打造“全生命周期”安全教育模式

一是分層分類設(shè)計教育內(nèi)容。針對不同人群，整合學(xué)術(shù)界，救援界，醫(yī)療界三界力量，圍繞人民群眾身邊常見突發(fā)事件，從預(yù)防，避險，自救互救，前期處置，院前急救五個方面展開內(nèi)容設(shè)計。二是開展多樣化的教育活動。針對不同人群，采用“理論+實踐”多樣化的安全教育活動，如舉辦安全文化節(jié)、安全知識講座、實操訓(xùn)練、文藝演出等活動，還可以開展"安全家庭"創(chuàng)建活動，通過"小手拉大手"模式，讓兒童成為傳播者。三是建構(gòu)本土化傳播體系。農(nóng)村地區(qū)依托廟會、趕集等傳統(tǒng)場景，開發(fā)如"安全皮影戲""消防山歌"等民俗載體，城市社區(qū)利用社區(qū)公眾號、短視頻平臺打造"安全微劇場"。另外，結(jié)合基層實際，打造具有辨識度的安全文化品牌，提升影響力。

（三）構(gòu)建“政府+社會+市場”協(xié)同機(jī)制

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對安全文化建設(shè)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，加大對安全文化建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)對安全文化建設(shè)的監(jiān)督管理，并把該項工作納入政府績效考核的范疇。二是激活企業(yè)參與動能。鼓勵企業(yè)以多元化方式投入到安全文化建設(shè)工作中，通過稅收減免、榮譽表彰、項目合作等激勵政策，吸引他們以冠名贊助、設(shè)施捐贈、技術(shù)輸出等方式支持村（社區(qū)）安全文化建設(shè)。三是釋放社會組織效能。充分發(fā)揮社會組織貼近基層、靈活高效的獨特優(yōu)勢，支持社會組織組建專業(yè)宣教團(tuán)隊，深入村（社區(qū)）開展宣傳活動。鼓勵社會組織通過設(shè)立安全文化公益基金、對接社會資源等方式，拓寬建設(shè)資金來源渠道。

（四）集成“媒體+智慧+數(shù)據(jù)”生態(tài)系統(tǒng)

一是充分利用新媒體平臺。充分利用微信公眾號、微博、抖音等平臺，定期發(fā)布安全知識、安全提示、安全事故案例等內(nèi)容。制作生動形象、通俗易懂的安全宣傳短視頻，通過新媒體平臺廣泛傳播。同時，建立村（社區(qū)）安全交流群，及時推送安全信息，解答居民的安全疑問。二是建設(shè)數(shù)字化智慧平臺。開發(fā)村（社區(qū)）安全文化APP，集成隱患上報、知識學(xué)習(xí)、應(yīng)急預(yù)警等功能。集成多場景安全產(chǎn)品，運用VR等技術(shù)打造沉浸式安全流動宣傳車，提升參與者的應(yīng)急技能掌握率。三是建立村（社區(qū)）安全文化數(shù)據(jù)庫。打破"數(shù)據(jù)孤島"，形成村（社區(qū)）安全文化數(shù)據(jù)資源體系，通過數(shù)據(jù)挖掘與智能分析，精準(zhǔn)識別安全文化建設(shè)短板，激發(fā)基層安全文化建設(shè)的內(nèi)生動力。

來源: 安全科普研究