黨的二十大報告指出，中國式現代化是物質文明與精神文明相協調的現代化。國家《“十四五”文化發展規劃》指出：“文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂”。隨著社會的不斷發展和進步，應急管理事業在現代社會中的重要性日益凸顯。無論是自然災害、事故災難，還是公共衛生事件和社會安全事件，應急管理都扮演著至關重要的角色。然而，應急管理不僅僅是技術和資源的配置問題，更是一種文化和理念的體現。在這種背景下，安全文化建設逐漸成為應急管理事業的核心和基石，因為它能夠在危機發生前、發生時和發生后，全方位地提升應對能力和效果。

一、安全文化建設存在的問題

（一）安全文化建設認知方面的問題

一是政府注重現實政績。安全文化是無形的，看不到摸不著，政績在短期內也很難體現，一些地方政府為了追求短期的經濟增長，往往將主要精力和資源集中在招商引資、項目建設等方面，對安全文化建設重視程度不足，安全文化建設停留在搞形式、走過場，缺乏長期性、基礎性工作的扎實開展。二是企業注重經濟效益。一些企業過于追求經濟效益，將生產經營指標放在首位，對安全文化建設不重視，認為安全文化建設是一種形式主義，對企業的發展沒有直接貢獻，從而在安全文化建設方面投入的時間、精力和資源嚴重不足，很多工作掛在墻上、停在口上，沒有落實到行動中。三是員工意識淡薄。部分員工優先考慮的是工作效率與產出、職業成長與發展，在日常工作中忽視安全規范，認為安全文化建設是管理層的事情，與自己無關，從而缺乏主動學習安全知識、遵守安全規章的意識，甚至存在僥幸心理，認為事故不會發生在自己身上。四是全社會認識深度不足。不管是政府、企業還是社會組織等大多認為安全文化建設就是搞安全宣傳教育活動，沒有把安全理念、安全制度、安全行為、安全器物等多層面、全方位、系統化的滲透到工作生活全過程，缺乏深度安排和系統性設計。

（二）安全文化建設政策方面的問題

一是法律法規與政策不健全。盡管《中華人民共和國科學技術普及法》已修訂，但其他相關配套政策還沒有及時細化或已陳舊，存在建設機構不明、權責劃分不清、問責機制缺乏剛性約束等情況。同時，安全文化體系建設缺乏規章制度，更缺乏具體的實施細則和方法，大多靠經驗來組織安全文化建設工作。二是缺乏系統性的頂層規劃。安全文化建設是一個長期而系統的工程，但目前安全文化建設缺少前瞻性與戰略性的頂層設計和整體規劃，沒有形成完善的宣傳教育體系和知識體系，往往進行突擊式的安全文化建設活動，并未真正入腦、入心、入行，難以形成長效的安全文化建設機制。三是缺乏有效的激勵機制。在制度建設上缺乏有效的激勵機制，缺乏對優秀單位和個人的獎勵制度，或者對嚴重違規行為缺乏有效的懲罰措施，難以把人民群眾、廣大職工社會安全治理的“主人翁”意識激活出來。四是監督考核機制不健全。現有的監督考核機制難以對安全文化建設成效進行科學合理的評價，對人員的安全意識提升、安全行為養成、安全文化氛圍營造等方面難以進行科學有效的考核。或者考核偏重“痕跡管理”，容易出現走過場、形式主義等問題。

（三）安全文化建設投入方面的問題

一是資金投入不足。在政府層面，部分地區由于財政緊張和重視程度不夠，對安全文化建設的投入不足，影響了人民群眾安全意識和社會安全水平的提升。在企業層面，尤其是中小企業由于經濟壓力較大，在安全文化建設方面的資金投入往往捉襟見肘，難以滿足安全文化建設的實際需求。二是人力投入不足。目前我國安全文化建設人才總量嚴重不足，這導致安全文化建設工作難以有效開展和生根落地，更談不上安全文化建設工作的創新性和針對性，無法滿足企業和社會需求。三是時間投入不足。安全文化建設需要持續不斷地投入時間和精力。然而，在實際工作中，常常將安全文化建設視為一項臨時性的任務，缺乏長期和持續的建設，使得安全文化無法深入人心，無法真正發揮其應有的作用。四是設施設備落后。在部分企業和社會層面，安全文化建設所需要的設施設備比較落后，缺少虛擬現實（VR）或模擬演練等現代化、智能化設施設備。

（四）安全文化建設執行方面的問題

一是管理主體不明。由于安全文化建設涉及多個部門、多項內容，所以不管是政府、企業還是社會組織，沒有明確負責安全文化建設的部門或人員，可謂“群龍無首”，導致責任區分不明，協同機制缺失，越位或缺位等問題。二是針對性不強。在開展安全文化建設活動時，沒有充分考慮實際情況和人員特點，存在活動內容與人員實際需求不匹配的情況，沒有針對安全風險和常見不安全行為進行有針對性的宣傳和教育，無法引起人們的關注和重視。三是參與面不廣。在安全文化建設過程中，沒有充分調動人民群眾的積極性和主動性，參加活動的往往是領導干部和管理人員，人民群眾和廣大員工很少有機會參與安全文化建設活動，導致全社會對安全文化建設缺乏認同感和歸屬感，無法真正發揮主觀能動性和創造性。四是體系不健全。安全文化建設內容信息零散，聚合度低，缺乏長效性、基礎性的內容支撐，質量參差不齊，缺乏權威專家的審核，科學性和準確性沒有保證。安全文化建設形式缺乏創新，形式單調乏味，缺乏實踐操作培訓和案例分析教學，參與不夠廣泛，效果不佳。

二、加強安全文化建設的對策措施

（一）提升安全文化建設的認知水平

一是樹立正確政績觀。各級政府應以人民為中心，將人民的生命安全和身體健康放在首位，充分考慮人民群眾的安全需求，保障人民群眾的生命權益，注重長期穩定的安全績效，而不是短期的安全指標，提高對安全文化建設長遠意義的深刻理解。二是樹立安全就是效益的理念。企業應深刻理解“安全就是效益”的理念，無論是從減少事故損失、提高生產效率、降低保險成本，還是從吸引和留住人才、增強企業核心競爭力、延長企業生命力等方面來看，安全都是企業實現經濟效益和可持續發展的重要保障。三是提高員工的安全意識。企業應打造自己的安全文化核心價值觀，并將這些價值觀念內化于企業的日常管理和員工行為中。通過舉辦安全知識講座、安全技能培訓、突發事件應急演練等形式，加深員工對安全文化的理解和認同，增強員工的安全意識和應急處理能力。四是加強全民安全教育。在社會各級教育機構中設置安全文化建設的課程，使之成為全民日常教育的一部分。把安全文化融入機關文化、社區文化、校園文化、農村文化、企業文化、家庭文化建設中，讓安全文化內化于心、固化于制、外化于行、優化于環。

（二）強化安全文化建設的頂層設計

一是建立健全政策體系。建立健全安全文化建設政策體系，明確管理機構，細化規章制度。建立政府、學校、科研單位、企業、公民、社會組織、志愿者、熱心人士、媒體的協同聯動建設機制。建立安全文化產品市場化機制，推動社會力量參與開發與制作。二是做好頂層設計。各級政府應發揮主導作用，制定長期、系統的安全文化建設規劃，明確安全文化建設的目標任務，確保安全文化建設工作有計劃、有步驟地推進。充分考慮行業特點和企業的實際需求，確保頂層規劃具有針對性和可操作性。三是完善激勵機制。建立健全激勵機制，將安全文化建設考核結果與薪酬待遇、晉升機會、績效考核等掛鉤，形成有效的激勵機制。同時，鼓勵對違反安全文化建設的行為進行監督和舉報，對舉報屬實的人員給予獎勵，形成全員參與監督的良好氛圍。四是加強監督考核。建立健全安全文化建設監督考核機制，將安全文化建設納入政府和企業的績效考核體系，對工作不力的進行問責?？己酥笜瞬粌H要包括安全事故發生率、隱患整改率等傳統的安全指標，還要涵蓋安全意識提升、安全行為養成、安全文化活動參與度等方面。

（三）加大安全文化建設的資源投入

一是加大資金投入。政府和企業應高度重視安全文化建設的資金需求，加大財政支持力度和企業安全投入。政府應設立專項安全文化建設資金，納入財政預算。企業應嚴格按照國家相關規定，提取和使用安全生產費用。政府積極引導企業、社會團體等社會力量投入資金到安全文化建設事業中。二是加大人才培養。政府和企業應加強與高校、科研機構的合作，建立安全文化建設人才培養基地，開設相關專業和課程，培養一批具有扎實理論基礎和豐富實踐經驗的安全文化建設人才。通過物質獎勵、職稱評定、社會宣傳等方式，對在安全文化建設中作出突出貢獻的人才給予相應獎勵。三是加大持續建設力度。安全文化建設不是短期運動，而是需要長期投入的“基因工程”。需通過理念引領、制度約束、技術支撐、全員參與的“四維驅動”，將安全文化轉化為組織習慣，最終實現從“成本負擔”到“競爭優勢”的跨越和“人人學安全、個個會應急”的戰略目標。四是加大設施設備投入。充分利用現代信息技術，開發安全文化建設相關的軟件和應用程序，為公眾提供便捷的安全文化學習渠道。利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等技術，打造沉浸式的安全文化體驗場景，讓公眾身臨其境地感受安全事故的危害和應急處置的重要性。

（四）創新安全文化建設的方式方法

一是明確管理主體。按照《中華人民共和國科學技術普及法》的要求，明確安全文化建設的領導體制和工作機制、各級政府部門和企業在安全文化建設中的職責和分工、安全文化建設的目標和方向，形成政府主導、部門協同、企業負責、社會參與的工作格局。二是提高針對性。將安全文化建設與實際工作緊密結合，確保安全文化貫穿于生產生活的各個環節。將安全文化建設與不同年齡、不同性別、不同職業、不同層次、不同崗位、不同區域的人群緊密結合起來，量身定制安全文化建設的內容、方法和途徑等。三是充實建設內容。根據實際，確保內容的前瞻性、權威性、科學性、真實性、準確性、針對性，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。統籌學術界理論深度、救援界實戰經驗、醫療界急救專長三支關鍵力量，聚焦常見突發事件全流程，從預先防范、臨險避險、自救互救實操、事發前期妥善處置到院前急救爭分奪秒環節，精心編織成一套邏輯嚴密、條理清晰的知識體系。四是創新建設方式。創新安全文化的傳播形式，寓教于文、寓教于藝、寓教于樂，使人們在欣賞高質量的安全文化作品的同時，提高安全意識、豐富安全知識技能。構建和實施多元化的傳播路徑，采用多樣化的建設方式，如現場演示、模擬演練、小組討論、在線學習等，激發人員的學習興趣和積極性。

安全文化建設是應急管理事業的基石與靈魂，貫穿于應急管理的各個環節與層面。把安全理念、安全制度、安全行為、安全器物等多個方面滲透到安全文化建設全過程。通過培養全員的安全意識和責任感，提升應急管理的效能和效果。只有堅定不移地推進安全文化建設，才能筑牢應急管理的堅實防線，守護人民群眾的生命財產安全和社會的穩定發展。在未來的發展中，應持續探索創新安全文化建設的模式與方法，匯聚全社會的力量，讓安全文化深入人心、蔚然成風，為構建更加安全、和諧的社會環境奠定堅實基礎。

來源: 安全科普研究