【摘要】結合參與《現代科技館體系發展“十四五”規劃（2021—2025年）》研究編制工作的思考和體會，嘗試對現代科技館體系發展這一新藍圖從整體上予以解讀，剖析其制定的時代背景和思考起點，梳理科技館體系存在的問題，并以“重新定義科技館體系”給出問題的對策，提出5個方面的重點任務及相應保障措施，闡述了《規劃》的特點和關鍵，以期為有效貫徹落實《規劃》提供借鑒。

【關鍵詞】科技館體系；規劃；價值引領

【作者】馬宇罡 苑 楠 莫小丹 劉玉花 劉 琦（中國科技館）; 趙 洋（本文通訊作者，中國科技館）

2021年12月17日，中國科協印發實施《現代科技館體系發展“十四五”規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。在《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》指引下，《規劃》對“十四五”時期全國科技館發展作出頂層設計，是現代科技館體系（以下簡稱科技館體系）發展歷程中的第一個“五年計劃”，具有里程碑意義。自2012年11月中國科協提出建設科技館體系以來，至今已近10年。一直以來，其建設發展主要以具體實踐和先行先試為主，雖然《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016－2020年）》《中國科協事業發展三年行動計劃（2018－2020年）》等文件對科技館體系提出相應的制度設計和任務安排，但在此之前尚無專門以“科技館體系”為主題的專項規劃。此次《規劃》的編制和發布實施，為科技館體系的高質量發展創新了發展理念、發展思路和具體路徑，明確了目標、任務和條件，創造了新的發展機遇和更大的工作空間。

一、規劃起點：新時代對科技館體系發展的新要求

科技館體系有其自身屬性、目的和實現途徑。就屬性而論，科技館體系是我國科普基礎設施的組成部分，也是科普公共服務體系的核心陣地。就目的而論，科技館體系是為提高全民科學素質、推動科普公共服務均等化，為實現高水平科技自立自強和建設世界科技強國提供觀念基礎、創新土壤和人才基礎。就實現途徑而論，實體科技館是科技館體系的資源建設主體和根本支撐，流動科普設施和農村中學科技館是實現科普基礎設施廣覆蓋的重要載體，智慧化建設和數字科技館是科技館體系轉型的關鍵。

科技館體系建設基于現實國情與時代條件。從時間節點上看，科技館體系是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代的產物，未來要繼續立足新發展階段；從國情角度分析，科技館體系扎根中國大地，是為解決科普工作面臨的問題、促進公民科學文化素質提升而構建的，要為構建新發展格局服務。因此，科技館體系的發展和創新必須符合時代要求，具有中國特色。

對科技館體系未來發展的思考基于對形勢的判斷。《規劃》編制伊始，著重考察時代特征和中國國情，明確新發展理念、新發展階段對科普事業和科技館工作的新要求。“進入新時代，國際力量對比深刻調整”，科技競爭和人才競爭成為大國博弈的關鍵領域，科技自立自強成為我國發展的戰略支撐。習近平總書記指出“必須堅持創新是第一動力，在全球科技革命和產業變革中贏得主動權”；他還要求“造就規模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上”。“在全新的國家發展語境下，科技……已成為這個正在徐徐展開的新時代的核心要求”，習近平總書記和黨中央將科技創新和創新人才培養放到了前所未有的高度加以強調。而科技館體系正是要為科技創新和人才建設工作厚植土壤、營造生態。

基于以上思考，《規劃》將“十四五”時期科技館體系建設面臨的宏觀形勢和時代要求歸結為三方面：新時代對科技館體系在促進人的全面發展方面有更高要求；新時代的科技館體系在價值引領方面有更高追求；新時代的科技館體系在服務國家發展和社會進步方面有更高目標。與此相適應，科技館體系要深化供給側改革，以高品質科普資源滿足公眾在科普領域的美好生活追求；要充分發揮科學精神、科學家精神的價值引領作用，加大科學思想、科學方法的傳播力度，營造良好的創新生態；要圍繞“四個面向”，將資源建設和傳播方向重點聚焦于國家發展和社會進步所需，為高水平科技自立自強和全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

二、轉型契機：科技館體系發展面臨的主要問題

科技館體系自建設以來，總體發展態勢良好，成效顯著，為提高全民科學素質、推動科普公共服務公平普惠作出了重要貢獻。與此同時，科技館體系在發展過程也暴露出一些問題和短板，可歸結為三方面。

一是結構問題。作為科普領域組織、資源與基礎設施共同構成的一種網絡集成，科技館體系是縱橫交錯的組織網絡：縱向看，“國家－省－市－縣”各級科技館是網絡結構中的節點；橫向看，實體科技館、流動科技館、科普大篷車、農村中學科技館等科普基礎設施各自發揮功能，并以數字科技館等信息化平臺為樞紐和支撐。在這樣一種復雜結構中，堵點是客觀存在的，具體表現為省域內的各類科技館建設水平參差不齊，科普資源配置效能不高；從全國范圍看，實體科技館建設和發展不平衡，中小科技館服務能力相對薄弱。

二是內容問題。優質科普內容是科技館體系可持續發展的根本保證。一方面是科普“普及”什么、傳播什么的問題。我國科技館普遍對普及科學知識的重要性認識較為充分，但對弘揚科學精神和科學家精神，傳播科學思想和方法的重視不夠，渠道較少，手段有限。另一方面，優質科普資源有效供給不足。融媒體時代，公眾有足夠多的渠道接觸科普內容，科技館作為一種媒介，需要與各類媒體、尤其是科普媒體爭奪公眾時間和注意力；作為休閑場所，科技館又與其他各類休閑場所存在競爭關系，應力爭讓參觀科技館成為公眾的重要休閑活動。想做好科普，首先要吸引公眾。無論從科普媒介與科學傳播主導者的身份出發（出于對公眾的科普責任），還是為提升自身影響力和吸引力的角度出發（出于推介自身的營銷考慮），科技館的內容建設/資源供給方面的短板都會影響其科普效能的發揮。

三是機制問題。有效的運行機制是推動科技館體系發展的關鍵動力。由于科技館體系是規模龐大、結構復雜的基礎設施與組織網絡，上情下達、下情上報、內部協調、對外連接都需要設計合理、科學有效的機制，目前在上述方面、特別是全國科技館協同發展與科普資源共享方面，還存在運行管理效率較低、長效機制欠缺的問題。此外，作為我國唯一的國家級綜合性科技館，中國科學技術館在科技館體系建設中的定位和作用也需要重新定義。

以上三個方面的問題，需要通過頂層設計通盤考慮，并在《規劃》中以明晰的思路和有效的措施予以解決。問題和短板是客觀存在的，但在解決問題和彌補短板的工作過程中，也可為科技館體系的繼續前行提供新動能。

三、創新之策：重新定義科技館體系

“十三五”時期，科技館體系已構建起以實體科技館為龍頭和依托，統籌流動科技館、科普大篷車、農村中學科技館和數字科技館共同發展的“五位一體”結構。面向未來，“五位一體”的格局要如何突破自我、實現轉型，是編制《規劃》需要破解的第一個重要問題。第二個重要問題是，誰來擔當科技館體系未來發展頂層設計的重任？第三個重要問題則是，科技館體系存在的問題和短板，從機制層面應如何解決。對以上三個重要問題，《規劃》都給出了答案。

在《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》和《中國科學技術協會事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》的統領下，《規劃》對新時代科技館體系內涵外延進行了重新思考。賦予中國科學技術館對科技館體系頂層設計的重要職責；首次強調要建設省級科技館體系，通過為省級科技館賦權賦能，促進科普資源社會協同與共建共享；首次提出“省域統籌政策與資源、市域集散調配資源、縣域組織落實”這一分級統籌的工作思路，以有利于明確不同層級的主體責任、推動資源有效配置。《規劃》以省級科技館體系建設為核心，提出構建“縱向一體、橫向協同”的新型網狀發展格局：“縱向一體”是指科技館體系的管理架構縱向延伸，構建各負其責的層級體系；“橫向協同”既要實現科技館體系內部橫向互通，也要動員社會力量參與科技館體系建設，推動全社會科普資源共建共享。這是科技館體系重塑格局的重大轉型，意在打通堵點、理順節點，以機制創新保障“三基地一平臺”高質量發展。

《規劃》還明確了科技館體系新的發展方向和目標。發展方向著力弘揚科學精神和科學家精神，著力推動科技館科普服務供給側改革，著力提升制度化、標準化、信息化、社會化、國際化水平，為制定“十四五”重點任務明確了方向。發展目標聚焦在打造科學家精神教育基地、前沿科技體驗基地、公共安全健康教育基地和科學教育資源匯集平臺（簡稱“三基地一平臺”）上。“三基地一平臺”不是割裂的、抽象的，而是統一的、具體的，每一座科技館在具體工作中，可以根據自身實際情況，在工作節奏的把握上、在階段性任務的完成上有所側重，但總體上都應朝這一目標不懈努力，實現場館“三基地一平臺”的功能拓展。

面向“十四五”，科技館體系要堅持初心，致力于推動科普公共服務公平普惠、致力于服務全民科學素質提升；要總結經驗，直面問題，以問題為導向，思考未來向哪里去；要在新時代的具體條件下，心懷“國之大者”，推動轉型與創新，從而更好地服務于黨和國家，滿足公眾對美好生活的向往。上述愿景，需要通過深化改革、創新機制加以實現，而重新定義、重塑格局正是為實現上述目標的“先手棋”。

四、核心內容：《規劃》的重點任務和保障措施

圍繞堅持價值引領，推動供給側改革，提升制度化、標準化、信息化、社會化、國際化水平，《規劃》部署了“十四五”時期五個方面的重點任務，并從制度建設、規范管理和發展經費三個方面制定了保障措施。

一是加強科技館體系基礎設施建設。這一任務，重點是推動場館建設均衡發展；努力培育一批卓越科技館；圍繞“四個面向”深化供給側改革；突出全國科技館的數字化轉型和智慧化建設。“卓越科技館培育專項”的設立，是在科技館體系建設中首次提出，意在通過選拔并重點培育5~10家科技館，讓科普服務水平出眾、創新能力卓著的科技館脫穎而出，在全國形成示范作用和“頭雁效應”，并為建設世界一流科技館打牢基礎。

二是強化全國科技館聯動共享。這一任務以“連接·共享·服務”為理念，通過信息化手段實現資源連接、活動連接、智慧連接，促進全國科技館科普資源共建共享。全國科技館聯動，是科技館體系活起來、動起來、連得上的關鍵機制，中國科學技術館作為科技館體系的“中央廚房”，在其中發揮重要的引領和組織協調作用。

三是推動省級科技館體系創新升級。這一任務以省級科技館體系建設為核心，著力發揮省級科技館的能動性，使其統籌省內科技館聯動共享；扶持中小科技館建設發展，協調推進各省科技館體系建設；創新科技館體系運行模式和機制。

四是促進科技館體系融合發展。這一任務旨在構建多元主體參與的開放體系，加強開放共享、資源融通、社會協同、國際合作，優化科技館體系生態。教育部辦公廳和中國科協辦公廳《關于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》，為探索建立“館校結合”長效機制提供了重要制度保障；中國科技文化場館聯合體為科技文化融合發展、加強科技館體系社會協同提供了重要平臺和抓手。

五是加強科技館體系人才隊伍建設。將人才隊伍建設單獨列為一項重點任務，體現出“人才是第一資源”的重要思想理念，也反映出人才隊伍建設對于科技館體系的重大意義。這一任務統籌專職人才、兼職人才和科普志愿服務隊伍三個層次的人力資源，通過加強培養培訓、完善激勵機制，以期造就一支總量充足、素質優良、專兼并重的人才隊伍。

在部署重點任務的同時，《規劃》還在制度、管理、標準、經費等方面加強保障：加強法制化建設；支持各級政府將科技館體系納入當地公共文化體系建設中；逐步建立科技館評估制度，定期對科技館運行狀況進行評估；提升體系發展的規范化水平。

五、新在哪里：《規劃》的特點

作為科技館體系建設以來正式頒布的第一份專項五年規劃，《規劃》面向“十四五”，因應科普之變、適應公眾日益增強的科普需求，在整體上體現出如下特點。

一是堅持以人民為中心，把服務人的素質提升作為工作的出發點和落腳點。作為國家治理體系的組成部分，科普事業和科技館工作歸根結底是為人的全面發展服務、為人的現代化服務。人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質提高被列入我國“十四五”經濟社會發展主要目標。科技館體系主要服務于全民科學文化素質提升，因此，《規劃》在指導思想、基本原則、發展目標中都注重突出“人”、體現“人”；在重點任務的設置中，關注對“人”的服務、關注增強科技館的可及性和公眾對科技館科普服務的獲得感，強調“見人見事”，避免“只建設施，不見人”。在關注服務對象的同時，《規劃》將人才隊伍建設單獨設為一項重點任務，對科普工作者自身素質和能力的高度重視，同樣也是堅持“以人為本”。

二是堅持價值引領，突出科學精神和科學家精神的旗幟作用。對科學知識的掌握是科普的重要目的；但僅僅掌握科學知識并不必然會帶來人的素質提升和社會進步。科學精神、科學家精神，科學思想和方法，是科學知識有效轉化為人的科學文化素質的推進器。《規劃》強調，科技館體系要將崇高的價值引領融入具體科普實踐，在弘揚科學精神和科學家精神方面發揮基礎性支撐作用，通過傳播科學的思想觀念，弘揚科學精神和科學家精神，助力形成熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍和創新生態。尤其對于科技館體系的主體受眾青少年來說，在科普中加強價值引領，能夠在他們成長的關鍵階段，幫助其樹立正確價值觀，從小將正確的思想認同、理論認同和情感認同根植于心。

三是堅持規范管理，著力增強科技館體系運行的制度化、規范化水平。我國科技館建設初期的十幾年間，基于歷史原因和當時的認知狀況，各地科技館科普能力和展覽教育水平參差不齊，直到2000年中國科協召開首次全國科技館建設工作會議、發布中國科協系統《科學技術館建設標準》之后，科技館事業才整體步入有序發展的軌道。隨著科技館體系不斷壯大，進一步發展需要規范運行的制度化保障。《規劃》將“提高標準化水平”作為重要保障措施，并強調要全面落實《中華人民共和國科學技術普及法》和《中華人民共和國公共文化服務保障法》、推動制定《科技館條例》等，都體現出對科技館體系規范化運行的決心和意志。

四是堅持開放協同，加快構建多元主體參與的開放體系。科技館體系建設需要各級各類科技館各盡所能、共同努力；但同時，科普是全社會的共同任務，科學文化素質的提升需要全社會群策群力，無論哪支科普力量都無法“一家包辦”，科技館必須以開放包容的心態，以有效協同的措施，實現“應連盡連”。《規劃》首要注重科技館自身的彼此連接，以“全國科技館聯動共享”實現館際間的資源連接、活動連接、智慧連接，促進全國范圍內的科普資源共建共享。《規劃》抓住“雙減”政策提供的難得機遇，將“館校結合”長效機制的建立作為科技館與學校連接的方式。《規劃》重視科技文化融合的趨勢，以中國科技文化場館聯合體的建立為契機，推動科技場館和文化場館的連接。以上種種，都是科技館“破壁出圈”的努力方向，更是科技館體系實現創新升級的舉措。

六、結語

科技館體系是中國科協貫徹黨的十八大精神而提出構建的科普公共服務基礎性工程。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，經過近10年的試點和實踐，科技館體系建設已處于“堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合”的發展階段。《現代科技館體系發展“十四五”規劃（2021—2025年）》是新藍圖，為科技館體系未來的可持續發展提供了豐富的可能性和充足的新動能。繪制藍圖不易，落實藍圖的任務更為艱巨，需要接續奮斗、久久為功。心中有夢想，手中有藍圖，身上有力量，相信經過5年的奮斗，科技館體系建設一定能實現新的突破、取得新的成績，以高質量科普服務為提高全民科學文化素質、助力高水平科技自立自強、為我國全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

來源: 《自然科學博物館研究》2022年第1期